文贯彻情况自查报告(下)

时间：2021-10-21 12:24:27 来源：网友投稿

　省督导组：

　中央和省 1 号文件出台后，威海市委、市政府高度重视，市委书记王培廷和市长孙述涛分别做出批示，要求各级各部门全面抓好贯彻落实工作。市委副书记边祥慧第一时间召开协调会议，研究贯彻落实意见，组织各有关部门 1 月中旬就完成了?中共威海市委、威海市人民政府关于加快水利改革开展的实施意见?〔征求意见稿〕的起草工作，并以威发[2021]10 号文件出台，全面部署了我市水利改革开展的总体要求和奋斗目标，落实了各相关部门的工作责任。中央、省水利工作会议召开后，市委、市政府又于 11 月 22 日召开了全市水利工作会议，就贯彻落实两个 1 号文件和两次会议精神，提出了进一步要求，做出了进一步部署。现将有关情况报告如下：

　一、落实责任，建立健全问责考核机制一是全面落实行政首长负责制。根据中央和省 1 号文件精神，结合自身实际，威海市委、市政府以威发[2021]10 号文件出台了?威海市关于加快水利改革开展的实施意见?，进一步落实了各级党委和政府的责任。全面实行了防汛抗旱、饮水平安保障、水资源管理和保护、水库平安管理等行政首长负责制，层层签订了责

　 o f a c c o u n ta b ility , re d re ss o f o rd e rs a n d p ro h ib itio n s. S tre n g th e n in g th e h o n e sty a n d se lf-d isc ip lin e o f le a d in g c a d re s h o n e sty in p o litic s a n d e d u c a tio n w o rk , e n h a n c e le a d e rs a b ility to re sist 2 任状，明确了目标任务，逐级落实了工作责任。对完不成水利改革开展任务，供水、防洪、生态平安出现重大问题的地方党政主要领导和有关责任人进行问责。二是加强督导考核。我市把水利改革开展成效作为衡量各地科学开展水平的重要内容，把区域用水总量、用水效率和水功能区限制纳污容量控制指标作为约束性指标，纳入国民经济和社会开展规划和年度方案，列入各级绩效考核的重要内容，作为地方相关领导干部综合考核评价的重要依据。

　二、加大投入，建立水利投入稳定增长机制我市把水利作为公共财政投入的重点领域，各级财政对水利投入的总量和增幅明显提高。一是强化预算管理，增加水利投入。2021 年全市水利支出预算 45170 万元，同比增加 14468 万元，增长 47.12%，从总量和增幅看是近年来较多较大的一年。市本级安排水利支出 2355 万元，增长 33.57%，其中，农田水利支出增长67.74%。二是多方筹资，加快推进水利工程建设。筹集资金 9000万元，重点用于泊于水库、南水北调等一批重大水利工程建设，着力推进农村饮水平安工程、河道综合整治、小型水库除险加固和第一次水利普查工作。筹集资金 7000 万元，推进小型农田水利重点县建设，加快实施节水改造、完善灌排体系、建设抗旱应急水源、统筹农业综合开发和水系生态等各类水利工程。三是落实规费政策，做好征收管理。

　1. 水资源费与水土保持补偿费。1

　—10 月份市级完成水资源费收入 649 万元，占全年方案的 74%；完成水土保持补偿费收入 112 万元，超额完成全年 70 万元的征收任务。

　2. 河道工程维护管理费。2021 年我市出台了征收管理方法，1—6 月份征收 89 万元，7 月 1 日后，已按规定暂停征收。3. 水利基金征收和使用年限。出台了?威海市地方水利建设基金筹集和使用管理方法?〔威政发[2021]45 号〕，依法做好水利建设基金的筹集工作。

　三、落实政策，加强基层水利效劳体系建设一是建立基层水利效劳体系。在 2021 年下半年我市深化乡镇机构改革的过程中，按照构建效劳“三农〞社会化新体系的要求，将原有的各镇所属事业单位进行重新“洗牌〞，按职能优化整合为 5 个左右。其中农业技术综合效劳中心承担水利工作职责，经费形式为财政全额拨款，人员经费纳入了县级财政预算。同时，我市加大了农村自来水工程村内管水员的选配力度，为每个自来水村庄落实管理人员 1—2 名；加强了小型农田水利设施用水合作组织建设，成立了多种形式的用水户协会，建立健全了协会章程和各项制度，完善和理顺了末级渠系管理体制，水资源利用率得到有效提高。二是积极落实基层水利人职工资待遇。积极落实国发〔1983〕74 号文件精神，对在县以下〔不含县级〕工作的43 名水利科技人员，在原来的工资根底上，向上浮动一级工资，浮动满 8 年予以固定。机关事业单位原已执行国家和省规定的浮

　 o f a c c o u n ta b ility , re d re ss o f o rd e rs a n d p ro h ib itio n s. S tre n g th e n in g th e h o n e sty a n d se lf-d isc ip lin e o f le a d in g c a d re s h o n e sty in p o litic s a n d e d u c a tio n w o rk , e n h a n c e le a d e rs a b ility to re sist 4 动及固定工资政策，且相应固定了工资档次的局部人员，2006 年6 月工资制度改革时，在套改工资的根底上高定了薪级工资或工资档次。对荣获省部级以上劳动模范和先进工作者荣誉称号的人员认真落实有关工资待遇。三是全面落实水利工作人员社会保障。水利系统 8 个机关事业单位职工同时参加养老、医疗、公务员医疗大病补助、失业、工伤 5 个险种，社会保险费全部按时足额缴纳。2 个下属改制企业职工同时参加参加养老、医疗、生育、失业、工伤 5 个险种，局部雇佣农民工也都参加了工伤保险。

　四、科学安排，努力推进重点水利工程建设近年来，我市坚持高起点谋划、高标准推进、高效率实施，各项水利工作都取得长足进步和显著成效。全市累计投资 13.8亿元，在全省率先完成了全市 13 座大中型、345 座小型病险水库除险加固任务。从 2005 年起，在全市实施了村村通自来水工程，累计投入资金 3.4 亿元，新建、改造农村自来水工程 1500 多处，解决和改善了 90 多万农村人口的吃水条件，农村自来水普及率到达 99%。农业节水灌溉起步最早、规模化最高。历时 3 年建设的“威海市海水入侵及地下水自动监测管理系统〞，是全国第一个在地级市范围内建成并实现全区域地下水自动化实时监测的工程，其建设规模和技术指标整体到达国内领先、国际先进水平。今年以来，全市累计投入资金 3.5 亿元，开展了大规模的城乡河道综合整治行动，共治理河道 404 条，清理河沟 7767 条。胶东

　地区引黄调水工程顺利推进，启动实施了地级市成立后首座新建中型水库泊于水库新建工程等。另外，我市已经完成水利开展“十二五〞规划工作，规划水利工程共计 7 大类、278 项，预估工程总投资约 149 亿元，主要包括水资源配置、防洪减灾、水资源开发、节水型社会、水系生态修复、水文水资源、水利信息化等七个方面的建设。

　五、建章立制，严格水利工程建设管理通过完善各项水利工程建设管理制度，进一步加强了对重点水利建设工程的立项审批、招标投标、建设实施、资金使用和平安管理等工作，保证了水利工程建设过程中不存在任何违规、违法行为。一是严格履行招标投标程序，市财政、发改、审计、监察、公证等部门共同参加，实行全过程监督。二是切实加强合同管理，做到了工程建设中签订的勘查设计、招标代理、监理、施工、检测等全过程备案。三是标准建设资金使用，由政府专列账户，专款专用，财务人员符合上岗条件，资金往来符合规定，财务管理制度健全，帐务资料齐全完备。四是建立和完善了“工程法人负责、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督〞的质量管理体系。

　六、总量控制，实施最严格的水资源管理制度一是成立机构。我市将节约用水管理办公室更名成立了威海市水资源管理办公室，挂威海市水政监察支队牌子，主要职责是

　 o f a c c o u n ta b ility , re d re ss o f o rd e rs a n d p ro h ib itio n s. S tre n g th e n in g th e h o n e sty a n d se lf-d isc ip lin e o f le a d in g c a d re s h o n e sty in p o litic s a n d e d u c a tio n w o rk , e n h a n c e le a d e rs a b ility to re sist 6 加强对地表水、地下水等各类水资源的管理，对所有用水单位按照行业用水要求发放取水许可证，核定用水量，足额收缴水资源费，加强对违法用水、河道违法采砂、乱打井和各类涉水案件的处理等。二是出台政策。在全省第一个以市政府文件形式出台了?关于加强水资源集中管理的意见?，明确了由水利部门对地表水、地下水、地热水、矿泉水实施集中管理，统一计量，统一收费，且较大幅度提高了地热水、矿泉水的收费标准。尤其规定，新增从城市公共供水管网取用水的企业单位，在工程可行性研究期间，也要依法进行水资源使用论证，突破了直接取水才做论证的规定，创新了水资源管理模式，表达了严格水资源管理的理念。三是总量控制。根据?山东省用水总量控制管理方法?有关要求，我市完成了 2021-2021 年的用水总量和用水效率控制指标分解，并以市水利局文件形式下到达各市、区，严格落实取用水总量控制制度。同时把限制入河排污总量作为水污染防治和污染减排工作的重要依据，目前我市已初步完成水功能区划分和大中型水库警戒线划定的编制工作。

　七、健全制度，强力推进水利工程管理体制改革和水利移民后期扶持一是推进水利工程管理体制改革。在稳固推进全市 15 座大中型水库的水管体制改革成果的根底上，对塘坝、机井等小水源工程采取拍卖、承包、租赁等形式，深化产权制度改革。积极加

　强水价改革，实施终端水价制度，推行“一价到户〞政策。二是加强水利移民后期扶持。按照中央、省 1 号文件精神，我市成立了威海市水利移民管理办公室，为隶属于市水利局管理的财政全额拨款副县级事业单位，主要负责全市水利工程移民前期工作、建设征地补偿、移民安置、后期扶持和扶持资金监管、泊于水库筹建等工作。水利移民后期扶持各项工作稳步推进，截至目前，已将 2021 年度上半年的 1128 万元移民直补资金全部发放到移民手中，全市 148 项水利移民扶持工程，已经完成 131 项，完成投资 1967 万元，占总投资的 91%。市、县两级没有发生群体性事年和到省进京滋事事件。移民规划编制工作顺利完成，水利移民综合帮扶工作全力推进，库区和移民安置区根底设施全面改善。

　我市水利改革开展工作虽然取得了一定成绩，但还存在很多薄弱环节，水利根底设施建设还不够完善，长期制约水利科学开展的体制性约束和机制性障碍仍未得到根本解除，水利改革与开展中的一些深层次问题还没有得到很好解决，水仍然是制约经济社会开展的瓶颈。“十二五〞及今后一个时期，我们将以贯彻落实一号文件精神为主线，抓住重大历史机遇，奋力开拓创新，全面掀起水利建设热潮，通过 5 年到 10 年努力，从根本上扭转我市水利建设明显滞后的局面，为全市经济社会开展提供可靠有力的水资源保障。