开展决战决胜脱贫攻坚“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动及挂牌督战工作的实施方案
为确保全面完成脱贫攻坚目标任务。经研究决定，在全县开展决战决胜脱贫攻坚“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动及挂牌督战工作。现制定如下实施方案。
一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和中央及省市关于决战决胜脱贫攻坚有关部署，扎实开展决战决胜脱贫攻坚“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动，紧紧围绕“两不愁三保障”及饮水安全工作目标，严格落实“四个不摘”，狠抓责任落实、政策落实和工作落实，紧盯重点工作和重点区域，对全县未脱贫人口、边缘户、脱贫监测户和贫困发生率在 0.7%以上的 23 个村（包括省扶贫开发领导小组确定的重点挂牌督战贫困村 XX 乡 XX 村）实施挂牌督战，较真碰硬“督”，凝心聚力“战”，坚持以“督”促“战”，持续保持攻坚态势，层层压实责任，强化攻坚举措，确保督战实效，坚决攻克“三个堡垒”，全面巩固脱贫成果，为全面建成小康社会打下坚实基础。
二、督战对象
（一）全县 2019 年底未脱贫的 1809 户、4294 人； （二）边缘户和脱贫监测户； （三）全县贫困发生率高于 0.7%的 5 个贫困村和 18 个非贫困村，包括省扶贫开发领导小组确定的重点挂牌督战贫困村 XX 乡 XX 村。
三、督战内容 围绕“两不愁三保障”及饮水安全、“责任落实、政策落实、工作落实”和“精准识别、精准帮扶、精准退出”等要求，一手抓剩余贫困人口脱贫，一手抓脱贫攻坚成果巩固，重点督战以下内容。
（一）扎实开展“两不愁三保障”及饮水安全“回头看”。按照逐村逐户逐人逐项的要求，通过信息数据比对、入户走访、有奖举报等多种途径，全面排查 2014 年建档立卡以来贫困户“三保障一安全”等方面存在的问题，确保 5月底前，村不漏户、户不漏人，逐户逐项整改销号，切实做到动态清零。义务教育方面。做好义务教育控辍保学，保障适龄儿童无一人因贫失学辍学，县教育局逐月排查上报贫困家庭义务教育阶段儿童失学辍学情况，做到动态管理。做好建档立卡家庭学生的核实认定工作，及时足额发放各类资助资金。按照“停课不停学”的要求，及时掌握每一名学生的在线学习情况，确保在线学习全覆盖，不落一人。基本医疗方面。全面落实健康脱贫“三保障一兜底一补充”综合医保
政策，保障常见病、慢性病患者日常用药需求。加强药品配送及采购管理，建立“两个台账”，开展“双送服务”，即村卫生室全面摸清贫困人口用药底数，建立用药和缺药台账，按时上报需求计划；医共体中心药房、乡镇卫生院、药品配送企业要及时按需求将药品配送到村卫生室，村医及时将药品送到行动不便的贫困户家中。认真做好贫困人口家庭医生签约服务工作，对符合诊疗服务需求的贫困人口做到“应签尽签”，重点做好贫困人口中患高血压、糖尿病、结核病、重症精神障碍患者和瘫痪卧床慢病患者的健康管理。进一步摸排残疾人办证及政策落实情况，县残联主动上门办证，3月底前全部办完，做到应办尽办。住房安全方面。扎实做好贫困户危房改造工作，完善建立农村危房改造常态化机制，对建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等 4 类重点对象的住房安全问题查缺补漏，实行动态管理，实现“应改尽改”；进一步做好建档立卡贫困户偏房为危房的治理工作，5 月底前全面完成危房改造和偏房整治任务；全面排查边缘人口住房情况，疑似危房的要全部进行鉴定，确属危房的要动员本户或镇村帮助解决。易地扶贫搬迁方面。加强易地扶贫搬迁安置点管理，提升公共服务功能，不断改善搬迁群众生产生活条件，落实以产业、就业为重点的后续帮扶措施，确保“搬得出、稳得住、能脱贫、逐步能致富”。饮水安全方面。全面完成农村饮水安全巩固
提升工程任务，加强农村供水工程建设、改造和运行管理；健全自来水管网日常排查报修机制，全面排查建档立卡贫困户家庭是否安装自来水、是否通水，水质是否达标，供水是否及时，做到随坏随修，保持供水，确保贫困户饮水安全。
（二）完善并落实“一户一方案、一人一措施”。结合脱贫攻坚质量大普查，组织帮扶干部、村干部、扶贫档案员和扶贫小组长逐村逐户开展“一户一方案、一人一措施”制定和落实情况“回头看”，及时调整完善政策措施，确保政策应享尽享。进一步加大政策支持力度，确保户均措施条数达 10 条以上。针对年收入低于 5000 元的已脱贫人口，保持帮扶政策不变、支持力度不减，防止边脱贫边返贫。针对“七类重点人口”，摸准具体发展难题，量身制定帮扶计划，落实个性化帮扶措施，加大政策保障、措施落实力度。帮扶责任人要按要求进村入户走访到位，及时解决贫困户生产生活困难，特别是受疫情影响造成的困难。
（三）全力推进“十大工程”政策措施实施。特色种养业扶贫方面。认真落实《XX 县 2020 年特色种养业扶贫工作实施方案》，做好 90 个贫困村和 16 个非贫困村特色种养业园区建设，确保各村主导产业稳定达标并逐步提标升级；大力实施到户产业奖补政策，积极引导和支持贫困户发展特色种养业，因地制宜发展家庭农场（种植）、家庭牧场（养殖）、家庭工厂（作坊）、家庭市场（电商）等“短平快”项
目，对全县有劳动能力和意愿的贫困户，发展特色种养业达一定规模的给予奖励补助，不断提升到户特色种养业扶贫质量。林业扶贫方面。成立乡镇林业扶贫苗木种植专业合作社，加强林业扶贫苗木的抚育和管理；搭建林业扶贫苗木销售平台，推动贫困户苗木销售，城乡绿化优先使用贫困户苗木。光伏扶贫方面。明确界定各类光伏电站性质，按照落实“村级光伏收益 80%用于公益岗位开发及小型公益事业劳务费用支出”的要求，进一步完善光伏电站收益分配管理办法。健全运维管护机制，依托“雪亮”工程，推动村级电站视频监控全覆盖；推动光伏智能信息采集系统与视频天网系统信息共享；对市通报低于等效利用小时数的村级和户用电站 3 月底前全部整改到位；围绕农光互补发展模式，推广光伏板下种养殖，大力发展立体经济，有效利用光伏板下空闲地发展板下经济。电商扶贫方面。建立电商公共服务中心或电商平台与网点的农产品信息传递机制，帮助包括贫困户在内的农村群众开展自产农特产品上行服务。探索“电商企业+基地+合作社+贫困户”模式，引导农村电商企业以委托生产、订单农业等方式，提升农业发展水平和深加工能力。就业扶贫方面。认真开展就业扶贫摸底工作，摸清受疫情影响贫困户外出务工意愿、就业服务和产业发展需求情况。深入实施“四帮四促”，千方百计帮助贫困户稳定就业，增收贫困人口工资性收入，在企业复工复产、重大项目开工、物流
体系建设等方面优先组织和使用贫困劳动力；按照公益岗位管理办法，加大各类临时公益性岗位开发力度，优先安排因疫情暂时无法外出的贫困劳动力，确保所有在家有务工能力和务工意愿的贫困户都能就业增收；对于镇村使用光伏收益等资金自行开发的公益岗位，可根据日常考核情况实行差异化安排。采取“就业扶贫车间+居家生产”“企业订单+居家生产”等方式，帮助贫困人口居家就业。强化贫困劳动力实用技能和就业创业培训，加强就业信息服务，推动贫困劳动力就业意愿与就业岗位精准对接，引导贫困劳动力分批有序错峰外出务工。帮助就业扶贫车间做好卫生防疫、消毒等工作，确保所有扶贫车间全面恢复生产经营并优先吸纳贫困人口就业。3 月 20 日前，分类解决有务工需求的贫困人口全部实现务工就业，实现动态清零。兜底保障方面。不断完善社会救助制度，织牢社会兜底保障网，稳妥推进城乡低保、特困人员审批权下放至乡镇，简化流程，坚持应保尽保。对全县未脱贫户中未享受五保、低保的 608 户、1559 人（包括七类重点人群）以及边缘人口符合条件的 3 月底前全部纳入低保；针对建档立卡贫困户中存在事实无人抚养的儿童、符合特困供养条件等情况，在尊重本户意愿的前提下，据实认定，及时纳入相应政策保障范围。进一步巩固农村敬老院医养结合改革成果，加大资金投入，改善机构服务设施，实现护理中心全覆盖，提升失能老人护理水平，探索完善“医护
养康”四位一体的养老模式。金融扶贫方面。深入开展“四送一服”专项行动，认真落实扶贫小额信贷政策，加快推进扶贫项目实施。坚持户贷户用户还方向，对符合申贷、续贷、展期、追加贷款等条件的贫困户，有发展生产意愿的贫困户，在依法合规前提下，及时为其提供资金支持，做到应贷尽贷。适当延长受疫情影响出现还款困难的贫困户扶贫小额信贷还款期限，延期最长不超过 6 个月，期间继续执行原合同条款，各项政策保持不变。
（四）持续深入开展“巩固提升年”专项行动。认真贯彻落实《中共 XX 县委 XX 县人民政府关于开展脱贫攻坚“巩固提升年”活动的实施意见》，对已出列的贫困村、已脱贫的贫困户，严格落实“四个不摘”，保持现有帮扶政策总体稳定，扶上马送一程，按照“回顾、回访”的要求，常态化开展“两册一审”，分类巩固帮扶，建立健全稳定脱贫长效机制，强化后续帮扶，全面落实到户到人扶贫政策，持续提升脱贫质量，巩固脱贫成果。
对已经稳定实现“两不愁三保障”，有劳动能力的稳定巩固户，强化“产业+就业+培训+金融”项目帮扶。对产业较弱或缺乏产业支撑，就业务工不稳定，因病、因灾、因意外事故等容易返贫，“三保障”仍有短板弱项重点帮扶户，强化“产业+就业+扶志+政策”项目帮扶。对无劳动能力、无固定收入来源、无法定赡养义务人，依靠综合保障措施实
现脱贫的兜底保障户，强化“社会保障+社会保险+社会救助+社会福利+分红”项目帮扶，织密织牢保障兜底网。
做好脱贫攻坚普查准备工作。按照国家、省脱贫攻坚普查统一部署要求，成立相应的脱贫攻坚普查领导小组及办公室，制定普查实施方案，做好普查员的摸底统计和普查培训，确保顺利通过脱贫攻坚普查。
（五）加强脱贫监测户和边缘人口动态管理。利用大数据比对，通过有奖举报、村组干部常态化走访、乡镇干部定期摸排、农户主动申报等方式，加强对不稳定脱贫户的监测，综合研判是否存在返贫风险，着力落实脱贫人口、边缘人口返贫预警监测机制和应急救助机制。全面摸排贫困户中失联人员，对所有整户在外地常年不回家的贫困户，要落实专人电话联系，明确包保责任人，确实联系不上的，要通过其他方式了解相关信息，4 月底前安排专人逐人逐户见面核实政策落实情况，建立台账，确保达到脱贫标准。对因病、因学、因灾、因残、因突发事件、因产业失败、就业不稳、收入来源不稳定或不可持续等潜在返贫风险的脱贫户做好防返贫动态监测预警，建立台账，因人因户施策做好帮扶，防止脱贫人口返贫。完善边缘人口动态监测机制，建立边缘人口台账和联系人制度，由村支部书记负责联系，每月开展入户走访，优先落实产业就业、社保兜底等普惠制政策，对收入较低、生活较为困难的可参照贫困户相关政策标准采取个
性化帮扶，防止产生新的贫困人口。
（六）切实抓好各类问题整改。对影响脱贫攻坚目标任务完成的所有存量问题进行逐个走访、逐类分析、逐项解决，按照到户到人到问题到具体事项的原则，进一步编制完善问题清单，彻底解决清单不清问题。落实扶贫领域问题线索有奖征集和问题排查整改常态化长效化工作机制。一体推进中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”，国家、省成效考核及省、市暗访反馈等各类问题整改，确保 6 月底前见底清零。对今年排查发现及各级督查暗访反馈的问题，要全部建立问题清单和销号机制，整改销号到位。
（七）补齐“双基”建设短板。加快“双基”项目建设进度，补齐基础设施建设短板，全年实施“四好农村路”235.82 公里，改造加固危桥涵 82 座。持续加强基层基本公共服务功能建设，进一步提升基层基本公共服务配置水平。结合推进乡村振兴战略，加强农村环境整治和公共服务卫生体系建设。以疫情防治为切入点，补齐公共卫生短板，加强基层医疗队伍建设，确保村卫生室医生足额配备到位。抓好农户改厕工作，按照“一户一宅一厕”和方便实用的基本原则，以户均 1400 元的标准和“先屋内建、再院内建”的顺序，采用砖砌三格式化粪池模式改造农户厕所 10000 户，5月底前全面完成农户改厕任务。
四、督战方式
（一）实地督战。督战工作实行县、乡、村三级联动，坚持每月召开县扶贫开发领导小组会议，听取挂牌督战情况汇报，协调解决存在的突出困难和问题。县级领导包保乡镇，每周至少一次到所包乡镇开展实地督战；县直相关单位包保村，包村单位每月至少一次深入包保的村开展实地督战，确保责任、政策、工作落实到位。
（二）常态督战。县扶贫开发局每月下发重点工作督战任务清单，并常态化对月任务清单完成情况和乡镇村责任落实、政策落实、工作落实情况进行督战，督战情况实行一周一通报。对督战发现问题下发整改工作清单，及时解决问题、补齐短板。并适时开展问题整改“回头看”，确保工作推进到位，督促整改落实到位。
（三）专项督战。县脱贫攻坚“十大工程”牵头单位要定期深入挂牌督战村开展专项督战，结合各自工作职能，现场督战政策落实、工作落实情况，特别是“三保障一安全”及产业、就业等重点工作项目实施推进情况，及时解决存在问题，确保挂牌督战取得实效。
五、保障措施 （一）强化党建引领。全面压实五级书记抓脱贫攻坚责任体系，切实做到真正抓、亲自抓。县委县政府将挂牌督战工作贯穿全年脱贫攻坚工作全过程，全面部署动员，以挂牌督战促整体工作水平提升，紧盯薄弱环节和核心指标，坚持
工作到村、落实到户到人，层层分解任务、传导压力。...
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