贺兰县 2018 年脱贫攻坚工作总结暨 2019 年工作计划 2018 年贺兰县深入学习贯彻习近平总书记在中央政治局常委会议上的重要讲话精神、自治区第十二次党代会和县委十四届二次、三次全会精神，按照区市党委脱贫攻坚工作的总体安排部署，紧紧围绕贺兰县“打造沿黄生态经济带明星县，建成较高水平全面小康社会”的奋斗目标，切实提高政治站位，增强打好打赢精准脱贫攻坚战的责任感和使命感，强化“四个意识”、坚定“四个自信”，对标目标要求，按照时间节点，通过实施产业扶贫、教育扶贫、金融扶贫、社会兜底、劳务输出等扶贫措施，多措并举、综合施策，全力打好打赢我县精准脱贫攻坚战。
一、脱贫攻坚任务完成情况 我县有欣荣村、广荣村、隆源村 3 个贫困村，全部为“十二五”生态移民集中安置新村。截至目前，全县共有建档立卡贫困户 1662 户 7805 人(洪广镇 1199 户 5745 人，金贵镇和立岗镇 269 户 1272 人，南梁台子隆源村 145 户 676 人)。2018 年上半年新识别 49 户 197 人，下半年新识别贫困户 12 户 55 人(洪广镇 11 户 53 人，隆源村 1 户 2 人)，2018 年计划脱贫退出建档立卡贫困户 261 户 1233 人(洪广镇 187 户 906 人，立岗镇 63 户286 人，金贵镇 6 户 25 人，常信乡 5 户 16 人)。
二、督查考核反馈问题整改情况
根据自治区党委、政府关于落实 2017 年省级党委和政府扶贫开发工作成效考核反馈问题整改工作部署和要求，我县认真查摆梳理，照单全收，共梳理归纳了 11 个方面 33 个问题。截至目前，已整改 31 个，正在整改 2 个。其中，针对“缺少主导产业带动，可持续发展的‘造血式’产业帮扶项目不多”问题，持续加大扶贫产业园建设力度，建立贫困户和产业园利益链接机制，让产业扶贫成为贫困户增收脱贫致富的重要支撑;对于“移民住房空置率高”的问题，加强与迁出县对接联系，尽快完成劳务移民户籍问题，全面解决移民“两头跑”的问题。
自治区脱贫攻坚通报及专项督查 3 个问题，已整改 2 个，关于自主迁徙居民及农垦移交移民问题，目前已经成立了隆源村党支部，移民社会管理和脱贫攻坚工作逐步走上正轨，下发了关于做好第三批建档立卡户结对帮扶工作的通知，组织县直部门和乡镇干部开展结对帮扶工作，加快基础设施项目建设，村部工程已于 8 月 28 日开工建设，现已封顶。340 套住房改造(庭院大门改建、增加隔墙、改水改厕、改厨房、污水处理及安装太阳能路灯)已于 10 月 2 日开工建设。文化中心 10 月 9 日开工建设。庄点整治 10 月 11 日开工建设，秋季农田水利建设已于 9 月 29 日开工建设。
银川市半年督察、第二巡视组问题 31 个，已整改 27 个，正在整改 4 个，分别为:个别农户识别不精准，缺乏持续增收的产业，还差 2605.93 亩土地尚未落实、786 亩至今未确权，在推
进“多人多代”项目资金落实上进度缓慢等问题。10 月 9 日召开了我县 2018 年度扶贫对象动态管理工作推进会，进一步安排部署贫困户精准识别、动态调整工作;推进产业园建设力度，确保贫困户有一个持续增收的产业;下差土地已经完成，正在进行确权工作，截止目前已经完成 1617 户移民土地确权证，200 户确权证正在办理中;洪广镇共有符合政策的“多代多人”277 户2008 人，截止 9 月 28 日，已通过新建住房、购买住房等措施解决了“多代多人”住房困难问题共计 180 户 1256 人(其中，第一批 66 户 441 人，已发放资金 208 万;第二批 46 户 341 人，已发放资金 156 万;第三批 36 户 253 人，已发放资金 126 万;第四批已完成验房 32 户 221 人，已发放资金 114 万;第五批已完成验房 7 户 55 人，已发放资金 25 万)。
中央第八巡视组反馈我县脱贫攻坚突出问题共梳理了 6 个方面 11 个问题，目前已整改 8 个，正在整改 3 个，其中精准识别、退出、产业薄弱问题已制定整改方案，正在整改，整改工作取得了阶段成效。
三、扶贫措施落实情况 (一)产业扶贫开展情况。产业是脱贫销号的硬件条件之一，针对扶贫对象的贫困情况和致贫原因，分类确定帮扶措施，做到精准施策。通过精准施策、产业规划、园区建设，在全县建设 5 个扶贫产业园区。已建成扶贫产业园区 3 个，洪广镇欣荣村扶贫产业园、立岗镇兰光村扶贫产业园、金贵镇银光
村扶贫产业园，共投入资金 3600 万元，现全部投入使用，建档立卡贫困户进入园区自己发展种植养殖业或者通过利益链接机制每年分红;正在建设广荣村扶贫产业园，计划重新招商引资，解决广荣村民就近务工，增加劳务收入。计划建设隆源村梅花鹿托管养殖建设项目。该项目已完成设计规划，土地已经落实，已报农牧局正在审核。该项目由宁夏茸源梅花鹿养殖有限公司实施，项目通过托管代养模式，带动周边群众脱贫，打造优质梅花鹿的畜牧业养殖区。项目占地 300 亩，总投资 3000 万元，宁夏茸源公司负责建设梅花鹿养殖场，通过政府补助、扶贫贷款、群众自筹计划引进 1000 只成年梅花鹿，按照“移民+合作社+公司+金融+保险”和“投改股”等模式建立利益链接机制进行合作，337 户建档立卡户全覆盖，户均年预计收入 4000-5000 元。中银绒业欣荣村针织厂，目前正在完善相关设施，同时加大招商引资力度，投产后可带动 300-500 人就业。洪广镇广荣村扶贫车间 100 平方米，主要是以手工皮具加工为主，带动 30 人，每人每月 800 一 1400 元，欣荣村扶贫车间 150 平方米，主要以纸质工艺品为主，带动 50 人，每人每月 1000 一1800 元。
(二)持续推进金融扶贫。一是扶贫小额信贷风险补偿金规模累计达到 450 万元，贫困户评级授信达到 100%，截止 10 月31 日已发放贷款 819 户 4087 万元。二是为建档立卡贫困户购买扶贫保(意外伤害和大病补充医疗保险)，意外伤害 7795 人，支付保费 19.4875 万元;大病补充医疗保险 7919 人，支付保费
35.6355 万元。建档立卡贫困户家庭成员意外伤害导致身亡、伤残、意外伤害住院治疗，保险公司按照人均保险金额进行赔付。
(三)提升基础设施建设。洪广镇政府采购 60 个下水井盖、110 盏路灯，对移民村基础设施进行改善，目前已完成欣荣村35 户自来水上水和 6 座公共卫生间维修;对广荣村基础设施配套进行提升，维修了广荣村上下水管道和墙皮脱落。金贵镇推进扶贫产业园基础设施配套建设，争取县扶贫办 668 万元资金启动银光扶贫产业园项目建设，建设中拱棚 105 栋(占地 102亩)，硬化道路 1.1 公里。2018 年，县财政整合“产粮大县”和“一事一议”等项目资金 345 万元，硬化园区道路 2.1 公里，安装围栏 980 米，配套安装机井 4 眼、路灯 50 盏，园区供电线路全面完成改装升级。
(四)落实健康扶贫。已纳入“全国健康扶贫动态管理系统”中在册的农村建档立卡“因病致贫、因病返贫”贫困患者，一是政府建立专项“兜底”保障资金确保个人年度内个人自负不超过 10%或当年住院费用累计支付不超过 5000 元。二是开展家庭医师签约服务，促使具备家庭医生条件的全科(临床)医生与签约家庭建立起一种长期、稳定的服务关系。三是开展便民住院服务。对贫困患者开通看病就医绿色通道，在县域内住院实行先诊疗后付费，并免缴住院预付金，进一步减轻贫困患者垫资负担。四是患重特大疾病的贫困患者，年度最高救助
金额由现行的 8 万元提高到 16 万元，并在现行报销政策的基础上提高 10 个百分点。五是农村贫困患者在区内定点医院住院，各医保定点医院设立综合服务窗口，实现基本医疗保险、大病保险、扶贫保、医疗救助、政府兜底资金“一站式”信息交换和即时结算。
(五)开展文化扶贫。建立贺兰县图书馆欣荣村分馆，建设面积 208 平米，总投资 200 万元。组建贺兰秦腔剧团，专业剧团与广荣村秦腔协会结成帮扶对子。建立了欣荣村农民文化大院、广荣村综合文化大舞台、乡情文化园、数字电影放映厅，完善基础设施，扶持乐器服装道具等。大力开展“四送六进”活动。积极组织文化、科技、卫生等部门开展“三下乡”活动，推进“送文化为种文化”，送戏下乡 26 场次， 送电影 60场次，送图书 2000 册，举行《不忘初心·传承文明》国学诵读暨欣荣村阅读小组启动仪式。欣荣村“四点半小课堂”聘请大学生志愿者义务为务工人员子女作业辅导等托管服务 1600 人次。协调贺兰县网络公司将欣荣村纳入“宽带乡村”项目中，投资 200 多万元建设了欣荣村有线电视骨干网，率先在全区移民村开通有线电视、宽带，1700 户移民实现了城市居民一样收看有线电视和上网，实现广播电视户户通。
(六)开展教育扶贫。印发了《教育局精准扶贫工作三年行动计划(2018-2020 年)》和《2018 年教育精准扶贫工作计划》，向各学校下达了目标任务，定期召开会议研究扶贫工作;
注重扶志与扶智相结合，多途径、多形式开展学生资助和帮扶工作。今年来，举办 4 场教育资助政策宣讲会，在县内各中学及宁夏大学、新华学院等 11 所学校举行扶贫资助政策讲座，发放宣传材料近万份。2018 年春季，全县享受学前教育“一免一补”、学前两年资助、义教寄宿生生活补助、建档立卡免学费和普高国家助学金政策学生 5466 人，落实政策性教育资助资金335.71 万元。全县建档立卡户学生辍学率为 0。
(七)落实政策兜底。建立建档立卡贫困户低保、社会保障和扶贫开发的数据互通、资源共享信息平台，实现动态监测管理、工作机制有效衔接。建档立卡户享受低保 483 户 582 人，月发放低保金 20.5 万元，今年 1—10 月共有 5619 人次共发放低保 178.71 万元。为 75 岁—79 岁的 910 人次共发放 25.97 万元，为 80 岁以上高龄老人 636 人次共放 38.33 万元，为建档立卡户办理临时救助共 14 人次 4.03 万元，医疗救助 10 人次 8.16万元，为欣荣村 10 名退伍军人办理 60 岁以上享受生活津贴 1-9月共计 8550 元，为建档立卡户 476 户 570 人办理医保参保缴费。
(八)落实残疾人保障。制定了《贺兰县 2018 年残疾人扶贫攻坚工作计划》，帮助欣荣村、广荣村 64 户残疾人建档立卡户改造生活设施条件，每户 3000 元标准;金贵镇 9 户残疾人建档立卡户购买居家托管服务，每户 1000 元，解决了残疾人建档立卡户生活困难。在“六一”儿童节期间，对全县 494 名残疾学
生及残疾家庭学生发放价值近 5 万余元的学习用品，其中欣荣小学残疾学生及残疾家庭学生发放 28 套。
(九)技能培训情况。制定了《贺兰县 2018 年精准脱贫能力培训实施方案》，雨露计划现申报人数 236 人，驾驶员现培训80 人，致富带头人培训 20 人(就业局组织培训)，实用技术培训50 人，技能培训 320 人，劳务协会输出 3400 人次，推荐就业1100 人次。目前，已经完成四期全县扶贫干部培训班，共培训帮扶人员 637 人次，培训任务完成了全年的 98%。
(十)指导全县帮扶干部使用中国移动精准扶贫 app。我县是全区首家使用中国移动精准扶贫 app 的县，充分发挥互联网在助推脱贫攻坚中的重要作用，让贫困地区、贫困群众搭上互联网发展快车，借助精准扶贫 app，旨在提升脱贫开发整个工作各环节的精准管理水平，实现对贫困对象和帮扶干部的精准分析、精准管理、精准服务，使扶贫政策和资源投放更精准，扶贫管理更精准。
四、解决历史遗留问题 1.欣荣村下差移民土地问题整改落实情况。根据“十二五”生态移民政策，移民搬迁后需解决人均 0.41 亩土地，欣荣村搬迁共计 1817 户 8273 人，现有耕地 908 亩土地无法满足人均面积，经县委专题会议研究，决定将北庙村欧学义土地 1031亩收回为移民进行确权，加上北庙村和洪广村铁路物流园及林
地共计 1354 亩土地，一并给欣荣村移民进行确权。截止目前已经完成 1617 户移民土地确权证，200 户确权证正在办理中。
2.广荣村、欣荣村下差奶牛问题整改落实情况。扶贫办于 8月 15 日向县人民政府提出申请，解决欣荣、广荣下差移民 2111头奶牛问题，洪广镇已经于 8 月 22 日和中地牧业公司签订购买合同,目前资金已全部到位并拨付，奶牛问题全部解决。
3.光伏扶贫项目问题整改落实情况。我县已经与江苏海润光伏科技股份有限公司进行沟通，企业总公司负责人于 10 月 15日来我县进行对接，经商量研究决定，剩余未完成光伏工程由评估机构审定后，由通威股份宁夏通威现代渔业科技有限公司收购，争取在年底前完成剩余工程，早日实现并网发电。
五、存在问题 一是扶贫产业推进缓慢，带动力不强。村与村之间发展不平衡，以正源街为界，东侧欣荣村、兰光村、银光村产业配套设施齐全，产业项目多，覆盖面广，而西侧广荣村、隆源村产业薄弱;广荣村产业园还处在建设阶段，隆源村扶贫产业园梅花鹿养殖项目还在申办建设手续，永久性蔬菜种植项目，还只停留在规划阶段。二是金融扶贫任务尚未完成。前半年是金融贷款的黄金时期，各银行思想上未重视，放贷积极性不高，贷款总量较少，扶贫办牵头工作不到位，金融部门主体责任不到位。三是文化扶贫发展动力不足。农村基层文化人才短缺，造成文化活动开展不足，文化设施作用发挥不够充分、文化产业
发展乏力。四是帮扶单位职责履行不到位。各单位帮扶措施还停留在“慰问式”、“签到式”帮扶方式上，仍旧以填表统计、给钱给物为主要工作内容，个别帮扶责任人工作敷衍应付，没有按照规定开展帮扶工作，帮扶效果不明显，群众满意度不高。
六、2019 年工作思路 深入学习宣传贯彻十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持精准扶贫精准脱贫战略，围绕全县重点工作安排，按照贺兰县 2018-2020 年滚动脱贫三年计划，完成 2019 年建档立卡户 1300 人的贫困人口脱贫退出工作。紧紧抓住产业带动这个“牛鼻子”，按照“一村一品、一户一业”的规...
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