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青岛地铁安全生产百日攻坚治理行动实施方案
为深刻汲取“5.27”事故教训，找准差距、狠抓整改，全力防范化解安全风险隐患，迅速扭转当前安全生产被动局面。根据上级部署要求，结合青岛地铁实际，集团决定组织开展青岛地铁安全生产百日攻坚治理行动（以下简称行动）。现制定方案如下：
一、指导思想 以习近平总书记关于安全生产的重要讲话精神为指引，深入贯彻落实国家、及省市安全生产工作部署要求，牢固树立安全生产发展理念，进一步强化红线意识和底线思维，坚持目标问题导向，坚持党政同责、一岗双责，坚持安全生产“四个必须”，深刻反思、查摆不足，迅速制定针对性整改措施，在狠抓工作落地方面下狠功夫、实功夫、硬功夫，全力整治青岛地铁安全生产领域问题隐患，保障当前及今以后一段时间安全生产形势稳定，为新中国成立 70 周年营造良好的社会环境。
二、攻坚主题 深反思、找差距、抓落实、促提升 三、总体目标 1.严控险情事故。坚决杜绝亡人事故；不发生造成较大社会影响的明挖基坑、暗挖隧道、脚手架模板坍塌，大型设备设施倾
- 2 - 覆，燃气给水等有压管线损坏以及火灾等突发险情事件。
2.健全责任体系。以压实各部门、单位安全生产主体责任为落脚点，以明责、履责、督责、问责为工作主线，持续健全安全生产责任体系，并延伸到现场一线，保持高压态势、强化压力传导，有效保障各项标准制度及管控措施在现场落地。
3.夯实安全基础。坚持标本兼治，既要迅速解决当前存在的突出问题,又要分版块发起“研究讨论”攻势，追本溯源，健全安全生产长效机制，提质增效，全力提升建设、运营等各板块本质化安全水平。
四、行动范围 青岛地铁所有业务板块，涉及集团各部门、各分子公司所辖业务范围。
五、组织保障 为确保行动顺利开展，集团成立行动领导小组，组成如下：
组
长：王永亮 副
组
长：刘高军、张君、迟建平、王守慧、刘富华、刘巍琪 成
员：集团各部门负责人，建设分公司、运营分公司、资源开发公司、西海岸公司、一号线公司、八号线公司、益群公司、文化传媒公司、投资公司、房投公司主要负责人。
领导小组下办公室以及建设、运营以及其他板块3个专项工作组，办公室设在安全质量部。
- 3 - （一）领导小组办公室 主
任：迟建平 常务副主任：刘方克 副
主
任：张友锋、陈正华、匡
明 成
员：安全质量部、办公室、监察审计部、人力资源部 职
责：负责行动总体组织协调；负责组织阶段性总结会议；负责定期调度推进各组工作进展；负责检查督查各组工作开展情况。
（二）工程建设工作组 1.集团统筹组 组
长：王守慧 常务副组长：徐
振 副
组
长：黄
舰、罗情平、尹文纲 成
员：工程管理部、总工办、设备管理部、安全质量部 职
责：负责统筹开展建设板块攻坚治理行动，严格落实行动各项要求，督促各级全面履行安全生产主体责任，保障行动顺利实施。
2.线路攻坚组 组
长：各线路建设单位主要负责人 副组长：各线路建设单位工程、设备、技术、安质分管负责
- 4 - 人 成
员：各线路建设单位 职
责：负责组织参建各方开展攻坚治理行动，严格落实行动各项要求，督促参建各方严格履行安全生产主体责任，保障行动顺利实施。
（三）运营保障工作组 组
长：刘高军 副组长：李忠山 成
员：运营分公司 职
责：负责统筹开展运营板块攻坚治理行动，严格落实行动各项要求，督促各级全面履行安全生产主体责任，保障行动顺利实施。
（四）其他版块工作组 组
长：张
君、刘富华、刘巍琪 副组长：李晓杰、郭福成、朱
力 成
员：资源开发公司、益群公司、房投公司 职
责：负责统筹开展各自业务板块行动，严格落实行动各项要求，督促各级全面履行安全生产主体责任，保障行动顺利实施。
六、工作安排 攻坚行动自 6 月 1 日起至 10 月 31 日结束，分三个阶段进行。
（一）第一阶段：深化隐患排查，迅速整改
- 5 -
开展时间：6 月 1 日-6 月 30 日 以“全国安全生产月”为契机，通过现场警示、集中培训等手段，持续开展“5.27”事故警示教育，举一反三，并结合各自业务实际，全面发起安全生产理念攻坚战，深入查找反思当前安全生产突出矛盾，为攻坚行动有效开展奠定基础。建设板块要重点开展三大风险专项治理行动，并以停复工为契机，做好教育培训、隐患排查等工作。运营板块要结合夏季安全生产特点，重点做好大客流应对、防汛防风、消防用电、教育培训等工作；其他版块要认真对照法律法规要求，健全完善各自安全生产管控体系，并重点做好开发项目、地下商铺、设施设备的安全管控。
（二）第二阶段：深挖问题根源，强基固本 开展时间：7 月 1 日-10 月 10 日 1.7 月 1 日至 9 月 20 日。紧紧围绕三大风险专项治理行动，持续深化风险隐患排查治理工作，坚持工作重心下沉，分阶段、分层级组织开展“拉网式、地毯式”排查，通过领导督导、集团督查、线路检查、专家协查等方式，全面治理现场安全风险隐患，夯实安全管控基础。同时，积极开展大讨论、大教育，深入分析解剖“5.27”事故，以案为鉴，查思想、查责任、查制度、查措施、查作风，全力查摆问题不足，制定针对性整改措施，健全长效工作机制，全面提升各级安全管控水平。
2.9 月 21 日至 10 月 10 日。以保障安全生产形势稳定为重点，全面检验前期工作成效，深化“集团公司盯板块、二级公司
- 6 - 控线条、一线人员守重点”的分级管控体系，提升安全防控标准，并重点做好风险管控、隐患排查、应急值守等工作，死看死守，全力为迎接建国 70 周年营造良好环境。
（三）第三阶段：总结巩固提升，健全机制 开展时间：10 月 11 日-10 月 31 日 各专项工作组要结合前两个阶段工作开展情况，对本次行动进行总结、提升，固化成熟经验，汇报行动成效，健全长效机制。同时，要认真查找存在的问题和不足，制定下一步工作措施，持续提升行动效果。领导行动小组办公室将对各部门、单位行动开展情况进行检查，对工作部署不到位、措施落实不严格的，将严肃处罚。
七、攻坚重点和责任分工 （一）思想理念攻坚 1.攻坚目标 地铁工程是高风险工程，安全生产工作涉及到集团各级技术、行业、业务主管部门，开展百日攻坚行动首先要对思想理念进行攻坚，要从思想根源、职业修养、责任担当三个方面出发，在思想上要紧绷安全生产这根弦，牢固树立生产安全才是安全生产的理念，在工作中要真正将自己摆进去，以便切实解决安全生产与己无关、不想不管不问等问题，为百日攻坚行动深入开展奠定基础。
2.攻坚任务
- 7 - （1）如何解决各级部门对各自安全职责认识存在偏颇、理解不清不透等问题？ （2）各部门、单位在安全职责履行上主要存在哪些差距？ 3.攻坚措施 （1）认清“我要干什么”。通过总结反思、专家培训、标准宣贯等方式，真正弄清“管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全、管技术必须管安全”和“管监分离”的含义，以及建设单位对工程项目管理负总责、对工程质量负首要责任、是工程技术风险控制的首要责任方等责任。
完成时限：7 月 31 日
牵头部门：安全质量部 责任单位：各部门、各线路建设单位 （2）理清“我该怎么干”。从各自业务入手，深入查找各自业务、管理、工作中影响到安全生产工作的因素与环节，查摆问题短板，制定针对性系统性整改措施，指导后续工作开展。
完成时限：8 月 31 日 牵头部门：安全质量部 责任单位：总工办、安全质量部、工程管理部、设备管理部、各线路建设单位 （二）工作界面攻坚 1.攻坚目标 以《安全生产管理办法》为基础，进一步厘清集团各部门、
- 8 - 单位安全生产职责和工作界面，在集团各级全面推行全员岗位责任制和“管监分离”制度，力求在集团各级公司间、各级组织机构（部门）间、各级岗位间，建立管理、监管两道防线，严防管理失职、监管失效导致事故发生。
2.攻坚任务 （1）如何进一步压实各部门、单位、乃至全员的安全生产责任，形成集团各级自上而下、全员参与的安全生产良好氛围？ （2）如何破解集团层面对行业监管缺位的问题？ 3.攻坚措施 （1）厘清工作界面。紧紧结合工作职责不清、部分工作监管缺位等问题，以工程建设全过程管控为重点，进一步明确各部门、单位工作职责，明确人员配备标准以及岗位职责等内容。
完成时限：8 月 31 日 牵头部门：人力资源部 责任单位：总工办、安全质量部、工程管理部、设备管理部、各分（子）公司 （2）健全全员责任。在明确单位责任制以及工作界面的基础上，进一步研究梳理各级部门安全生产职责，在集团各级内形成“衔接有序、环环相扣”的安全生产监督管理体系。同时在此基础上，建立健全岗位安全生产责任清单，明确全员安全生产责任。
完成时限：10 月 31 日
- 9 - 牵头部门：安全质量部 责任单位：总工办、安全质量部、工程管理部、设备管理部、各分（子）公司 （三）工程管控攻坚 1.攻坚目标 从地铁施工风险及管控责任落实现状出发，深入反思集团双控管理体制机制中存在的问题短板，建立健全规划、设计、勘察、施工等各阶段的双重预防管控机制，促安全关口前移，从源头上降低各类风险。
2.攻坚任务 （1）如何从规划、可研、勘察、设计等阶段规避控制地质、环境风险？ （2）如何有效做到在施工准备阶段，对环境风险进行再核实，对工法、工艺、施工技术、材料、机械设备进行再核查，对设计措施、施工方案进行再明确？ （3）如何加强施工过程管理，有效促进各级标准及管控措施在现场一线落地？ （4）如何加强对参建单位履约管理，压实各方主体责任？ 3.攻坚措施 （1）严格三个风险管控。通过开展“不良水文地质风险”、“工程（工法）自身风险”、“管理薄弱单位风险”三大风险专项治理行动，梳理、排查各阶段可能造成重大隐患的风险项目，
- 10 - 有的放矢，制定治理措施，消除风险隐患，形成长效机制，提高风险管控水平，保证安全生产平稳。
完成时限、牵头部门、责任单位详见《关于立即开展工程建设三大风险专项治理行动的通知》（青地铁集团〔2019〕148 号）。
（2）严格人员履约。从合同、检查、考核等方面入手，健全人员履约管理机制，督促勘察、设计、施工、监理、第三方等参建主体严格按照合同配齐配足现场管理力量，全面履行安全生产主体责任。
完成时限：9 月 30 日 牵头部门：工程管理部 责任单位：工程管理部、总工办、计划合约部、设备管理部、各线路建设单位 （3）完善隐患排查体系。以集团安全生产检查管理制度为基础，进一步明确集团各级检查重点、职责，持续深化集团部门查标准、查管理，线路建设单位查现场、查隐患的分级隐患排查治理体系，健全长效工作机制，切实将隐患排治理工作落小落细。
完成时限：8 月 31 日 牵头部门：工程管理部 责任单位：各部门、各线路建设单位 （4）推进标准化落地。结合现场标准化实施现状，全面梳理施工作业标准体系，查漏补缺，提出完善和落地措施，推进作业标准全面落地，通过标准化制度、规范化操作加强现场管理，
- 11 - 促进作业安全。
完成时限：9 月 30 日 牵头部门：工程管理部 责任单位：工程管理部、总工办、设备管理部、安全质量部、各线路建设单位 （5）调查历史地形地貌。组织勘察单位收集青岛历史地形地貌资料，查清青岛地铁建设范围历史风化凹槽、古河道、冲沟、水体等资料，完善既有勘察成果，制定风险控制措施。
完成时限：9 月 30 日 牵头部门：总工办 责任单位：总工办、各线路建设单位 （6）完善经营板块施工现场管理体系。结合当前经营板块快速发展的实际，以加强施工现场管控为重点，重点整治高空作业、起重机械、脚手架搭设、消防用电等问题易发环节，并以风险隐患双重预防机制为抓手，不断完善安全管控体系。
完成时限：10 月 10 日 责任单位：资源开发公司、益群公司、房投公司 （四）应急管理攻坚 1.攻坚目标 深入剖析突发事件现场应急指挥、处置存在的问题和难点，理顺现场应急指挥调度机制，细化明确各层级和各工作组应急职责，完善现场抢险救援软硬件建设，保障突发事件处置有力、有
- 12 - 序、有效，确保有急能应。
2.攻坚任务 如何有效推进青岛地铁应急管理工作向标准化、专业化、职业化迈进？ 3.攻坚措施 分析总结历次事故现场抢险处置各环节，查找存在的关键问题，细化完善应急处置工作清单。同时，从资金、技术、管理、需求等多方面考虑，设立研究课题，探索建立青岛地铁区域性应急救援中心，探索研发专业化通讯设备及应急救援装备，提升快速抢险救援能力。
完成时限：10 月 31 日 牵头部门：安全质量部 责任单位：安全质量部、总工办、工程管理部、设备管理部、各线路建设单位 （五）运营板块攻坚
1.攻坚目标 立足当前客流持续增长实际，以保障运营运行平稳为重点，从人才储备、制度体系、设施设备、运营安保、应急管理、客运服务等方面入手，持续完善安全管控体系，为迎接后续网络化运营高峰期做好充足准备。
2.攻坚任务 （1）针对工程建设板块暴露出的问题，运营板块应如何进
- 13 - 行借鉴提升，查摆自身不足？ （2）针对运营电扶梯故障问题，以及国内人防门、道岔等问题，运营应如何开展有针对性的问题排查整治，保障设备顺畅运行？ （3）针对运营线路快速增多增长，有经验的人员不断被摊薄等实际，如何从人员管理、专业实操、应急等方面入手，切实保障运营安全？ 3.攻坚措施 （1）加强设施设备管理。以设施设备维修保养为重点，制定专项治理方案，对人防、特种设备、转辙机等关键设施设备开展专项排查治理，及时消除安全隐患，同时，对电扶梯、人防门远程自动控制进行研究攻关，以保障运营安全。
完成时限：8 月 31 日 牵头单位：运营分公司 责任单位：运营分公司、设备管理部、总工办 （2）加强对委外单位的监督管理和日...
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