国土局年度工作汇报
各位领导：
首先，对市局考核组领导莅临我县检查指导工作表示欢 迎！刚刚过去的 XX年，是^一五的收官之年。［］一年来， 在市局党组及县委、 县政府的正确领导下，XX县国土资源局 全体班子成员团结奋进，勇于创新，开拓进取，积极大胆开 展工作，做到克己奉公，廉洁自律，依法行政，规范管理， 正确处理保护耕地和保障用地的矛盾，努力推进国土资源各 项工作上台阶。为坚守全县 44万亩耕地红线，建立了耕地 保护目标责任制和国土资源执法监察长效管理机制，研究出 台了《关于印发 xx县工业用地招标拍卖挂牌出让细则的通 知》、《关于印发 xx县工业建设项目用地复核验收暂行办 法的通知》、《关于建立土地执法监管长效机制落实耕地保 护共同责任意见》、《关于印发 xx县农民建房用地报批工作意见》、《关于印发保增长、保红线行动工作方案》、《xx 县城乡建设用地增减挂钩试点工作实施方案》、《关于认真 做好全县农民建房用地占补平衡工作》、等 10多个文件，为县域经济持续发展提供科学决策的依据。
一年来，各项工作均取得了一定的成效：全县土地总体 规划修编大纲顺利通过省政府批准；增减挂钩试点工作顺利 推进；基础测绘管理工作荣获全国测绘管理工作先进单位；地质灾害防治工作受到省厅表彰；信息化建设处于全省领先 水平；执法监察、耕地保护、地籍管理、矿政工作等各方面 工作都取得了很好成绩。现将 XX年工作情况向考核组的领导作如下汇报：
一、以主动服务为重点，保障发展能力有了新提升
新一轮土地利用总体规划修编工作有序推进。在市局及
省厅的关心支持下，我县新一轮土地利用总体规划大纲已经 通过了省国土资源厅专家组的评审，并顺利通过了省政府的 批准。目前，我局正在积极组织相关人员，积极主动地指导 各乡的土地利用总体规划修编工作，确保全县新一轮土地利 用总体规划编制工作高质量圆满完成。重点项目用地需求得到了有效保障。按照“一般项目靠
挖潜，计划指标保重点”的工作思路，重抓好项目用地的申 报工作。XX年，省厅批准 6个批次的项目建设用地，面积 XXXX亩。共征收土地XX宗，征收总面积XXXX亩，发放征地 补偿费XXXX万元。审批农民个人建房 XXXX户，面积XXX亩。耕地占补平衡工作初见成效。为确保耕地占补动态平
衡，我们严格执行占用耕地补偿制度，按照有关文件要求， 建立健全了县级耕地占补平衡台帐， 报县政府出台了《XX县农村农民建房用地占补平衡管理办法》、《关于进一步加强 和改进土地开发复垦补充耕地工作的意见》，一是明确了农 村农民建房用地占用耕地的，必须补充相应的耕地。二是严格实行县内异地占补制度，对不能完成占补平衡任务的乡， 农民建房占用耕地的一律不予批准。三是进一步强化了领 导，成立了以副县长为组长，农业、林业、水利、国土、监 察、审计、财政等单位为成员的领导小组，为有效推进土地 开发实施，强化了组织保障。四是建立了奖惩机制，为鼓励 各乡镇做好土地开发工作，实行每年年终对各乡土地开发项 目实施情况进行评比，对评比优秀的单位，给予奖励。 XX年来，我们完成了少阳乡少阳村、交溪村、壶桥镇渡头村共 3
个土地开发项目。项目总规模214.95亩，可新增耕地181.65 亩。目前，正在向省厅申请报验。城乡建设用地增减挂钩工作进展顺利。为了优化用地布 局，破解社会经济发展的用地瓶颈，我县通过努力，被省厅 列为全省城乡建设用地增减挂工作试点县。整个试点项目涉 及XX个乡镇xx个项目区，项目区总面积 xxxx.xx亩，投入 总资金约xxx万元。通过拆旧复垦后，新增耕地 719亩。试点工作得到了省市的高度评价，并在我县组织召开了全市城 乡建设用地增减挂钩工作现场会。同时，抓好了 XX年增减挂项目的申报工作，报省厅批准了五都等 xx个乡镇的增减
挂项目，总面积达 xxx亩，预计整理复垦后可新增耕地 xx
亩。
二、以业务建设为抓手，国土资源基础管理工作有了新
进展
第二次土地调查工作圆满完成。我县二调工作从 XX年
开始启动，在省市的高位推动下，历时两年多，圆满完成了 全县1350平方公里农村内外业调查工作，调查成果一次性 通过了省、部复查，并被市局推荐参评全国第二次土地调查 工作先进单位。28平方公里的城镇土地调查已完成建库， 目前，正报省市验收。
地籍管理工作进一步强化。首先，积极开展了农村集体
土地“三权”发证工作。目前，已完成 168个行政村的集体
土地所有权确权、对全县 15万户农户宅基地进行了摸底登
记。其次，认真做好了土地使用权登记日常发证工作。依据 土地登记规定，严格办理每宗土地登记业务。 XX年办理国有土地登记1093宗，面积1685亩。其中，初始登记 505宗， 面积820亩，变更登记 525宗，面积862亩，分割登记 63 宗，面积3.3亩。农村宅基地使用权发证 xxx宗，面积xx亩，集体建设用地登记 x宗。办理国有土地使用权抵押登记 xx宗，面积xxxx.xx亩，抵押贷款金额13亿元。基础测绘工作得到了加强。首先，完成了全县 3个测绘
单位测绘资质年检工作。同时，上报省厅批准了 3个新设测
绘单位。其次，完成了地理信息市场及平面独立坐标系统专 项清理整治工作，目前正报省市验收，促使我县测绘市场进 一步规范。第三，落实了测绘标志保护工作经费，做到专人 负责，有效保护全县 7个国家二级测绘标志点不受损坏。矿产资源开发管理进一步强化。为促进全县矿业持续健 康发展，我局委托省有色金属地勘院编制了 XX县第二轮矿产资源总体规划，并上报省厅批准。 []为了进一步规范矿产
资源市场秩序，首先，加强了矿业权管理工作。对全县 54
个采矿权进行了年检，其中，省发证矿山 13家，市发证12
家，县发证29家，年检率达100%并结合年检工作，对全县 54个采矿权进行矿区复测，并对铜钹山飞鹰开发有限公司矿 山航道越界和吴村磷矿井口超高问题进行了查处整改。今年 来，依法征收资源补偿费约 xx万元。同时，设置了五都五峰山采石场等5个采矿权推向市场，收取矿权价款 xx.xx万 元。其次，加大了地质找矿工作力度，协助赣东北地质大队 在下溪、吴村开展了滑石储量勘探工作，初步探明储量为XX 万吨。同时编制了杨村滑石矿 3号矿体地勘基金项目设计书， 并通过了专家组的评审。第三，切实做好地质灾害防治工作， 保障人民群众生命财产安全。建立了县、乡、村三级地质灾 害联络员体系，完善了地质灾害群测群防、监测预报预警制 度。报县委印发了《xx县地质灾害防灾预案》，建立和完善 了突发性地质灾害应急机制，并认真开展地质灾害隐患排查 工作。深入到全县 23个乡镇开展地质灾害排查工作，共排 查出地质灾害隐患点109处，发放防灾明白卡 500余份，设 立警示牌100多块。一方面，委托上饶市水文大队编制了全 县地质灾害防治规划，并积极向省厅申报了霞峰大洋村、排山中学两个地质灾害治理项目，争取治理资金 300万，为防
治地质灾害夯实了基础。另一方面，研究制定了矿山环境治 理和生态恢复保证金制度，计划今年出台实施。电子政务建设得到了进一步加强。进一步完善了局网站 服务体系建设，今年投入了 10余万元，为23个国土所配备了电脑、打印机等办公设备，建立了局域网，实现了资源共 享，促进了政务公开。为进一步丰富网站内容，在完善信息 发布种类的同时，计划为基层所构建网上审批、信访、办公 的基本框架，为政务平台建设奠定了良好的基础。按照政务 公开的要求，设立了政务公开专栏， 提供了公告、办事指南、 电子信访、业务审批结果查询等多种信息服务，全面加大政 务信息发布力度，树立了良好的社会形象。三、以培育土地市场为目标，保持土地市场健康持续发 展
为培育健康的土地市场，一是积极收储土地，做到有计 划的供地。全县新增建设用地一律纳入土地收购储备中心， 通过一个池子蓄水，一个龙头放水，严控土地市场，采取多 种渠道筹集储备资金 x亿余元，收储土地XX宗，面积约XXX 亩，为城市建设改造和品位提升夯实了基础。二是严格执行 国家土地招拍挂政策，XX年来，进入市场交易的土地 XX宗， 面积XXXX亩，实现国土总收益 XX亿元。其中，经营性土地 XX宗，面积XX亩，土地收益XX亿元；工业用地 XX宗，面积XX亩，土地收益XXX亿元。三是严厉打击城乡结合部的 土地非法交易行为，清理非法转让土地 XXX余宗，拆除违法用地面积30000多平方米。四是坚决落实国家房地产政策， 促使供地结构不断优化，土地供应倾向保障房用地，有效调 控房地产市场。四、以土地监察为核心，土地执法监察环境有了新改善 土地执法监察工作彰显成效。加大了对全县违法违规用 地的查处力度，创新土地监管机制，落实共同责任，推行违 法案件联合通报制度、联席会议制度、联合查办案制度及案 件移送制度。健全执法监察体系，建立了县、乡、村三级土 地执法监察网络，聘请了 XXX名监察信息员，对全县国土资 源执法监察薄弱点进行监督，使国土资源执法监察网络覆盖 全县每个地方。去年，在动态巡查中发现土地违法行为 XX起，制止违法行为 XX起。立案查处XX宗，结案XX宗。上 缴罚没款累计 XX万元。协同纪检、公安部门查处违法案件 XX宗。在三非清理工作中，拆除非法用地 XXX多起，拆除面积3万多平方米，
土地卫片执法检查工作有序地推进。为做好国家土地卫 片执法检查工作，我们对照省市的相关文件要求， 反复研究，周密部署，制定措施，狠抓落实，以积极的态度迎接国家土 地卫片执法检查。为了确保不留死角，我们对全县未批先用、 批少占多、以租代征、擅自改变土地用途、各类闲置土地等情况进行了拉网式的清理，对 XX个疑似图斑划分为 XX个地 块进行监测，监测总面积 XXX.8X亩，发现未报即用的违法用地X宗，涉及土地面积为 3.4亩，目前，我们将5宗违法 用地进行了复垦复绿，并顺利通过省厅验收。闲置土地处置力度进一步加大。为促使土地集约节约利 用，在县委、县政府的高位推动下，成立了闲置土地清理工 作领导小组，明确了责任，对每宗闲置土地落实了具体的责 任单位，并针对清理出 XX宗闲置土地明确了具体的处置意见。目前，已经处置 X宗，预计X月份前可全部处理完毕。
综治信访进一步改观。为做好综治信访工作，我们制定 了《XX县国土资源局信访工作意见》，建立了信访工作领导 责任制，落实层层责任制，党组领导挂所包案，所长负责制。
去年以来，共受理来信来访 XX件，同比上年下降了 XX.3%。目前已办结xx件，其中部批转X件，南京督察局2件，省 厅批转XX件，市局转办X件，县政府交办XX件，来信来访 XX件，为维护全县社会稳定发挥了积极的作用。五、强化创新意识，不断完善国土资源管理机制
一是加大国土资源执法力度，建立公安警务室，把联合 办案制度落到实处。为加大对违法违规用地的查处力度，我 们在执法大队设立了警务室，由公安选派 1名副科级干部及3名业务精湛的民警进驻执法大队，实行联动办案，进一步 提高了办案效率。通过与公安联合办案，强有力地遏制了违法势头的反弹。
二是对工业用地实行预发“三年”土地使用权制度，有 效提高土地利用率。为加强建设用地批后监管，我们对工业 用地出让后分两个阶段签订出让合同的措施。阶段年限为 3年，第二阶段年限为 47年。企业完成阶段投资承诺后，才 能签订第二阶段的出让合同，如阶段达不到要求的，给予一 次整改机会，整改后仍达不到要求的，执行退出机制。即动 产由企业搬走，土地由县政府收回；不动产经评估后由县政 府收购。每个阶段的出让金按年平均出让金与出让年限的乘 积计算。合同约束制度的实行，有效遏制了部分企业利用土 地进行投机的行为，促进了土地集约节约利用。三是破解用地矛盾，积极探索增减挂工作。为了优化用 地布局，破解社会经济发展的用地瓶颈，我县通过努力，率 先在全省开展城乡建设用地增减挂试点工作。试点工作得到 了省市的高度评价，并在我县组织召开了全市城乡建设用地 增减挂钩工作现场会。四是迅速贯彻全省土地开发补充耕地的会议精神。为确 保我县社会经济持续发展，我们狠抓土地开发工作，研究出 台了《xx县农村农民建房用地占补平衡管理办法》、 《关于进一步加强和改进土地开发复垦补充耕地工作的意见》等多 个文件，明确了农村农民建房用地占用耕地的，必须补充相 应的耕地。对不能完成占补平衡任务的乡，农民建房占用耕 地的一律不予批准。同时，建立了奖惩机制，为鼓励各乡镇 做好土地开发工作，实行每年年终对各乡土地开发项目实施 情况进行评比，对评比优秀的单位，给予奖励。五是严格落实耕地保护目标责任制。变一家管为大家 管，把土地管理列入县政府对乡镇考评的重要内容，对监管 不力的乡镇进行处理。目前已对三个乡镇进行了罚款，并由 县政府通报批评。六是对农村集体建设用地进行了有偿使用试点。其主要 做法是由村集体提出在本村集体经济组织成员中公开招标， 充分体现了村集体建设用地的价值。六、加强领导班子建设，扎实推进党建工作上台阶
为了不断提升党建工作水平，我局党建工作从三个方面 着手，一是狠抓学习、不断加强党的战斗堡垒作用。局制定 了《党组中心组学习制度》，创建学习型班子，克服经验主 义思想，提高能力水平。二是狠抓作风建设。建立和完善了 《服务承诺制》、《首问责任制》、《一次告知制》、《限 时办结制》等多项制度并严格落实。同时强化了党内监督， 特别是对有关重大事项的决策过程实施监督，引导党员干部 做到为民、务实、清廉，促进了工作作风转变。三是狠抓廉 政建设。一方面，积极开展了勤政廉政创优年活动，落实了 党风廉政建设责任制，与局属各单位主要负责人签订了《党 风廉政建设责任书》，制定出台了《 XX年党风廉政建设和反 腐败任务分工方案》，明确了党风廉政建设责任制的落实， 进一步做好责任分解，强化了责任考核，落实了责任追究。
另一方面，以勤政廉政创优年活动为契机，加强了党员干部 法纪教育，开展了局中层干部向服务对象述职述廉活动，让 党员干部自觉遵纪守法，严格执行有关规定，不做违纪违规 的事，认真落实党风廉政建设责任制，充分发挥党组织和党 员的监督作用。XX年，在全局上下的共同努力下， 各项工作虽然取得了 一些成效，但也存在不足和薄弱环节，主要表现在：一是乡 村干部对国土资源保护意识淡薄， []尤其是农民建房用地没有合理化的规划，未批先建、批少占多的现象还有存在；二 是个别乡镇集约节约用地的程度不高；三是农民建房用地管 理还有待规范，对农村宅基地管理的长效管理机制执行力度 不够；四是国土资源执法监察力度还有待加强，土地违法案 件调查难、处理难、执行难的问题仍然存在；五是国土资源 基础建设还需进一步夯实，尤其是基层国土所建设还需加 强。六是矿产资源产业链没有延长，产业附加值没有凸显， 产业化水平不高。XX年，我们面临的困难会更大，任务会更重，挑战会更 多，需要我们全局上下共同努力。
XX年，我们要重点抓好以 下几项工作：一要严格抓好新一轮土地利用总体规划成果的管理应 用，做好城乡规划与土地利用总体规划有机衔接；二要积极做好用地保障，继续推进建设用地置换和土地 开发复垦整理工作，缓解用地供需矛盾。特别是做好 XX年增减挂项目，力争实现新增耕地 1000亩的目标。
三要抓好二调查成果的管理与应用，加快一张图工程建 设。
四以开展“发展提升年活动”活动为契机，进一步巩固 机关效能年和创业服务年活动成果，提升机关办事效率和服 务水平。五要加大地质找矿工作力度，力争在原有的基础上有新 项目、新突破。
六要继续加强系统队伍建设和廉政建设，营造出“人人
争先进、个个树形象”的浓厚氛围
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