内蒙古农垦改革发展情况

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　内蒙古农垦改革发展情况

　内蒙古自治区农牧业厅农场管理局

　【期刊名称】《中国农垦》

　【年(卷),期】2015(000)012

　【总页数】2 页(P37-38)

　【作 者】内蒙古自治区农牧业厅农场管理局

　【作者单位】

　【正文语种】中 文

　内蒙古农垦现有 12 个垦区、104 个国有农牧场，分布在 10 个盟市，44 个旗县区 （市），现有土地面积约 7956.7 万亩，其中耕地 990.36 万亩，草原 3676.8 万 亩，林地 376 万亩，水面 123 万亩；垦区总人口 48.4 万人，其中农牧场人口 44.4 万人，各类从业人员 21.6 万人。

　内蒙古垦区的现行管理体制是盟市和旗县两级属地管理体制。全区 104 个国有农 牧场中，有 37 个隶属盟市管理，分布在呼伦贝尔（24 个）、兴安盟（10 个）和 乌拉盖（3 个），设有 4 个独立的隶属盟市管理的农牧场管理局，即海拉尔农牧场 管理局、大兴安岭农场管理局、兴安盟农牧场管理局和乌拉盖牧管局 4 个独立局；

　有 67 个农牧场隶属旗县管理，分布在呼伦贝尔市（4 个）、通辽市（18 个）、赤 峰市（14 个）、锡盟（6 个）、乌兰察布市（1 个）、包头市（3 个）、鄂尔多斯 市（3 个）、巴彦淖尔市（16 个）和阿拉善盟（2 个），上述盟市农牧局内设农 牧场管理科（站），局里 1 位副局长分管，具体工作由农牧场管理科（站）负责。

　其中，巴彦淖尔市设农垦局，隶属农牧业局。盟市管理的农牧场有两种管理体制，

　一种是集团化体制，一种是管理区体制。旗县管理的农牧场，管理模式都差不多， 像管理一个乡镇一样管理农牧场。

　（一）集团化体制 集团化体制就是一个管理局整体改制为企业集团公司（海拉尔、大兴安岭两局）。

　管理局转成总公司，所辖几个或十几个农牧场，转成分公司或子公司。通过剥离社 会职能，转变国有职工身份，以资本为扭带，以完善法人治理结构和企业管理制度 为重点，建立符合现代企业制度要求的企业集团公司。转制成集团公司的垦区，农 牧场规模较大，土地集中连片，有发展潜力，便于规模经营。转制后的集团公司， “统”的功能增强了：一是物资装备统一采购、统一配送、农产品统一销售，降低 了成本，增加了收入；二是采用统一的技术措施，统一的操作规程和标准，提高了 单位面积的产出量，生产力水平明显提高；三是建成了有一定规模的优势农产品基 地，促进了以农产品加工为龙头的产业化经营格局；四是实现了职工增收、企业增 效、社会事业发展加快的目标。

　（二）管理区体制 管理区体制就是盟市农垦管理局加挂管理区的牌子或赋予计划单列、财税独立等旗 县级部分政府职能。

　乌拉盖垦区同时挂管理区的牌子，两个机构一套班子。内设机构比照旗县设置，配 有行政和事业编制。管理区像旗县一样履行管理当地经济社会的行政职能。下属 3 个农牧场仍按企业运行。

　兴安盟垦区实行 6+1 的管理体制（6 个旗县+1 个农垦）。即盟委、行署把盟农牧 场管理局机关和所属 10 个农牧场当作一个旗县来管理（如像旗县一样，书记是一 把手，局长是二把手）。实行计划单列，凡旗县能享受的项目、资金，只要盟能做 主安排的，垦区也能享受。垦区没有税收权，也不设立一级财政。垦区机关作为盟 的一个事业单位，定岗定编，经费列入财政预算。所属 10 个农牧场，作为盟属企

　业，按照企业运行。

　管理区体制下农垦的系统性、完整性得到维护，有了加快发展、做大做强的基础。

　由于计划单列，得到的支持和投入更多了，农垦系统的政策和项目资金农牧场可以 享受到，地方农村牧区的一些政策农牧场也可以享受。由于财税独立，农牧场除了 利润以外，又多了一条税收渠道，垦区经济和社会发展有了政策和资金的保障。

　（三）旗县属地管理体制 农牧场归属旗县属地管理。这类农牧场分布在 8 个盟市 28 个旗县内，有 67 个国 有农牧场。各盟市旗县的农牧场体制有所不同，但大致差不多。以通辽和赤峰垦区 32 个农牧场最有代表性。农牧场下放旗县属地管理，旗县把农牧场比照一个乡镇 对待。农牧场土地承包到户，由农工自主经营，30 年不变，不收承包费。农牧场 不再承担经营职责，像其他乡镇政府一样管理本区域的经济社会事务。旗县对农牧 场的管理人员实行定编定员，待遇参照事业单位标准，经费由财政转移支付解决。

　2013 年以前，巴彦淖尔垦区被赋予计划单列、财税独立等职能。市税务部门在垦 区设立农垦分局，在农牧场设立税务所。市国土部门在垦区设立国土分局，管理农 牧场国有土地。市政府把垦区当作一个旗县对待，项目、资金单独下达。垦区机关 参照公务员管理办法进行管理和任免，下属 16 个农牧场，为垦区直属企业，实行 企业化管理。2013 年 1 月，巴彦淖尔市印发了《巴彦淖尔市委、政府关于调整农 垦（国有农牧场）管理体制的决定》，对农垦管理进行体制调整改革。农垦（农牧 场）管理体制由市级管理调整为市和旗县区两级管理，原归市农垦局管理的各国有 农牧场，全部整建制移交给所在旗县区，实行旗县属地管理。目前，相关旗县与农 牧场还没有完全对接，正在运作过程中。