目标管理在水利工程施工中的应用

【摘要】：目标管理基本点是以被管理活动为中心，把经济活动和管理活动的任务转换为具体的目标加以实施和控制，通过对项目各环节的有效控制，达到降低成本，保证质量，缩短工期的目标。目标管理是水利项目整体的管理，目标管理重视成果的管理，重视人的管理，项目管理的主要评价指标是工程质量、工期、成本、安全和文明施工。

关键词： 目标管理 水利工程施工 应用

目标管理（简称：MBO）是五十年代由美国的德鲁克提出的，其含义为集体成员们亲自参与工作的目标制定，运用现代的管理技术以及行为科学，并借助于人们的能力、事业心、自尊、自信等，以实现自我控制。其基本点是以被管理的活动为中心，把经济活动、管理活动转换为具体目标进行实施和控制，通过实现目标，完成经济活动的任务。具体到水利工程项目，与其它建筑工程相比，水利工程施工有以下特点：（一）在河床上修建水工建筑物，需要解决施工导流的间题，避免建筑物基坑及施工设施被洪水淹没，根据河道情况，在施工期还需要保证航运和木材浮运不致中断，进行很深的地基开挖和复杂的地437基处理。（二）水利工程面临的环境是多种多样的。（三）水利工程工序多，需要内外协作（四）水利工程对国民经济的影响巨大。通过对项目各环节的有效控制，达到降低成本，保证质量，缩短工期目标。实际上，目标管理是组织系统功能的集中体现，是评价管理效果的根本标准，是组织整体施工人员参加的管理活动，是统帅各部门和各施工班组织的活动，故目标管理是水利项目整体的管理，目标管理重视成果的管理，重视人的管理，因为在各种活动中，人是最活跃的因素，也是最关键的因素。

1. 宁夏沙坡头水利管理

宁夏沙坡头作为一项水利枢纽其总控制的灌溉面积为134 万亩（18.93 万 hm2），总库容 2600 万 m3，最大坝高37.8 m，坝顶长 867.65 m，电站安装了4组灯泡贯流式的水轮机组，总装机达120.4 MW。在2005年5月工程完成完工投产，2011年沙坡头的电厂实施目标管理，考核的目标分为全年的发电量，安全生产和防汛目标，技术的进步及队伍建设 5 个子目标、电力生产控制成本。如果安全完成防汛目标就给予奖励，而如果没有完成时，则通过一票否决，没有考核的奖励，并且按照规定对相关责任人罚款或处罚。对年发电量的指标按照前三年平均的发电量及水情预报决定， 达到指标则发基本工资，对于超额完成的则按比例发放奖金，并且对于年发电量无法完成最低指标的进行惩罚。电厂对于公司目标的责任制办法做了六分解，把责任分解至电厂的领导，部门和班组，个人。把工作标准，工作内容，制度分解落实。把时间分解至月，天。把措施、预案分解落实。奖罚分解。把水情、电网的工作分解，目标管理的措施调动了全体电厂员工积极性，提高工作效率和管理水平，团结拼搏，求实创新。

2. 水利施工关于目标管理的思考

2.1关于水利施工的刚性目标、弹性目标

刚性的目标管理具有一定强制色彩，其强调保证和服从， 否则便严惩。与刚性目标不同，弹性目标指在一定的时间或一定的范围内，具有可调节余地，它内含弹性和活力机制，可以激发人类的创造性适应变化的外部环境以及不确定的因素，可以使全体的建设者和运行者能够充分展示自己的才华和能力。弹性目标和刚性目标构成了水利工程完整的目标系统。不能用一般的目标管理比例权重来解释刚性目标和弹性目标的关系，因为刚性目标极为重要，所以，刚性指标又叫一票否定目标，这也就是说如果没有达到刚性目标，不仅无法兑现弹性目标奖励，还要处罚未实现刚性目标有关责任的承担人。弹性目标不是不变的，是相对的，有时候弹性目标就会成为刚性目标，在水文洪枯的周期变化时就对工程度汛的形象进度做出了刚性的要求，而工期就变成了刚性目标，所以必须在具体日期之前完成。

2.2 目标实施的过程当中要适当采用主动控制的方式

目标管理，它是一种民主的、人人参与的、能够控制自我的管理制度。因为水利水电项目的复杂性、环境条件的重要性、必须要求成功的单向性，决定了目标管理多要以预防为主，必须采取有效的，能够防患于未然的控制方法，建立多环节、多手段的监督和控制体系，而不是一味的采取一般的目标管理本身被动控制的方式。在制定项目的目标系统时，应该根据项目环境的存在的风险、不确定性、有利、不利的条件，分析因素所带来的影响，以便及时的采取相应对策，对项目的实施进行主动控制，目标实施的过程当中，采取旁站式和跟踪式的检查方法，以及时发现存在的偏差。主动控制则是一种对于未来不确定的的前馈式的控制，可解决在传统控制过程当中所存在的时滞影响，消灭各类隐患于它们萌芽的状态，将各类问题都能够解决在它们扩大之前，将与目标的差距控制在恰当的范围之内，使管理控制更主动更有效，真正意义上确保水利水电工程的只成功不失败。

2.3管理目标要符合项目的全过程

工程项目的建设期和运行期的全方位的目标管理其实并不是孤立的，而是与项目的实施寿命和周期关联的，包括：前期策划阶段、设计的阶段、招标投标的阶段、施工的阶段、投产保修的阶段和运行的阶段。工程项目它的总体战略的目标要尽快进行确定，从它的设计阶段开始，就需要采取与全方位的战略目标一致的行为和行动，要保证其勘测设计的深度和质量，以减少实施过程中变更或不确定的因素。在合同签订的时侯，既要统筹全面的考虑项目额工期，质量和标准，投资控制这三大目标之的对立统一关系，又要考虑到工程相关的，不同单位以及群体的利益，并建立协调的平衡点，努力使合同中所要求额和承诺的做到切实可行，为了实现项目开展后，全面的目标管理打下基础。

2.4目标管理其边界条件相对做到封闭

项目目标是一个完整体系，但也并不是不变的，目标系统应随工程项目的边界条件变化而变化，来进行相应调整优化以及完善，使其适应变化不断的外部环境，更加符合客观上的实际，具有可行性和可操作性。但这种调整优化、完善是相对的，在一定范围和幅度内，受到项目总体目标的制约。从目标管理的应用要求条件来说，在一个目标管理的考核周期内，要保持边界条件的相对封闭，即外部环境影响因素，必须在可控制的范围内。因为，目标管理的方法，就是激发团队以及个人的能动性，去实现更高更远的目标，克服可以预计的非主观的因素造成的不利影响。如果外部不确定因素会导致目标无法实现，或对目标实现构成了威胁，目标结果的难以分清到底是客观因素还是主观因素，就出现了考核无法进行，奖惩不能实现的情况，目标责任制没有按照原计划进行，进而只能搁浅。

2.5 建立水利全方位的监测管理体系

加大水资源的管理，水土监测和管理，防汛和抗旱指挥，农村水利管理，水文监测管理和水利业务的信息管理六大类监测体系建设力度，并完善各种监测体系。按照强化顶层的设计，整合监测的资源，实现信息的共享原则，快速建立采集，传输，存储，管理，交换，发布和应用服务数据功能为一体水利数据的监测管理中心，并实现主管部门监测各类工作的管理。

参考文献：

[1] 孙继昌. 围绕“四三二”工作重心全面推进水利建设与管理工作 [J].中国水利 2011

[2] 周学文. 新一轮大规模水利建设中需要重视的几个问题 [J]. 中国水利 2011

[3] 中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定[J].中国水利 2011

作者简历：王云增（1973.11—）男，工程师，学历本科，毕业于华北水利水电学院，主要从施工管理等工作。