【摘 要】 本文论证了新形势下水利、水资源的战略地位，分析了宝鸡水利建设现状及问题，提出改进对策及思路: 以饮水安全为目标，加强供水设施建设;以提高效益为目标，加强水务管理体制改革；加强水风险控制，加强城市水景观营建，积极改善农村生产生活条件，以人才兴水为目标，加强水利人才培养。
【关键词】 现代水利；水利建设；社会发展
水利不仅是农业的命脉，也是经济和社会事业发展的基础设施和基础产业，是全社会的命脉，关系到人民生命财产安全、生态环境的改善和社会的安定。水利事业随着时代的步伐不断的提高和发展。如何搞好水利工作，提高水利工作的管理水平是摆在水利人当前和今后的头等大事。必须大力加快现代水利体系建设步伐，为服务宝鸡经济社会发展建设做出应有的贡献。
一、新形势下水利的战略地位
水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。要把水利工作摆上党和国家事业发展更加突出的位置，着力加快农田水利建设，推动水利实现跨越式发展。
第一个层次是饮水保障。水利工作第一位的任务就是要解决人的饮水问题，而且应该是干净的水。饮水保障不解决，社会发展、脱贫致富、节约用水、环境水利都无从谈起。
第二个层次是粮食供给。作为国家来讲，保障粮食安全是水利的一个重要任务。一位美国人发表了一篇文章，大意是讨论中国的淡水资源能不能满足中国社会发展的需求，16亿人口的粮食生产，中国能不能自己满足。该文章的结论是中国水资源的状况不可能满足16亿人口粮食生产的要求。我们必须高度重视节水灌溉，保障全区粮食生产需水。因此，粮食供给对一个社会的发展是十分重要的。
第三个层次是防洪安全。防洪安全直接影响到人的生命财产安全。人民安居乐业的前提是生命财产不受威胁，防洪安全问题不搞好，也会给社会经济带来不可估量的损失。因此，我们必须大力搞好防洪安全问题，确保社会经济平稳发展。
第四个层次是经济发展。经济用水，就是说人们在吃得饱的情况下，在满足粮食供求关系的情况下，经济发展和社会进步对水提出了更高的要求，比较突出的有两个方面：城市水资源需求的快速增长和对水质要求的不断提高。水利工作要在水的量和质上不断满足经济发展和社会进步的需要。
第五个层次是生态环境。在社会继续发展的过程中，对生态用水、环境用水的要求也提出来了。但人们往往在发展经济用水的时候，不注意对水资源的保护，结果造成水质污染。当前，我国很多地方都是以牺牲环境，占用生态用水、环境用水来满足经济用水的需要的。
二、宝鸡水资源、水利设施现状及问题
近十几年水利事业的发展，水利工程的建设和水资源的利用、管理等形式发生了根本性的变化，水资源的应用已由原来的小区域的水资源应用，发展到现在的跨区域、跨流域、跨部门的综合协调开发和应用，由原来的粗管粗放型，转变成了今天的科学管理节水型，由过去的单一部门建设转变为其他部门及企业等的多渠道投资的参与，由原来的单一的水行政管理到现在的多经济并存发展的新格局，全市水资源总量为37.09亿立方米，截至2003年，全市水利工程开发水资源的能力达到11.73亿立方米。全市水资源存在的问题，一是总量不足。全市人均水资源只有1019立方米，只占全国人均量的44.3%，占全省的81.8%，属于水资源脆弱区。二是分布不均。分布不均包括时间、空间两个方面，地表水受降雨影响，每年集中在7-10四个月，60%以洪水形式流失。在地域分布上，长江流域的太白、凤县两个县17万人拥有水资源16.62亿立方米，占全市总量的44.8%，而黄河流域的七县三区共350多万人，仅占有水资源20.47亿立方米，占全市资源量的55.2%。按国际水资源丰富程序分级，凤翔、岐山和扶风县是极度贫乏地区。三是开发利用不平衡。从地域分布看，渭北塬区水资源利用率为53.79%属超量开发区；秦岭山区利用率为3%以下，开发潜力较大。四是综合保证率低。按照75%的保证率计算，紧缺地区不能低于50%，城市水的保证率不能低于95%。按照这个标准，预测到2020年，全市缺水33.8%。
水利设施以扶风县为例，在半个多世纪的水利发展中，共建成小型水库14座，总库容5565万立方米，有效库容2725万立方米；陂塘114座，总容量574万立方米；中小型抽水站372座，年实灌面积1.33万公顷；打配机井4047眼；衬砌支、斗、分、引渠3663条3534千米；发展水利设施面积4.4万公顷，有效灌溉面积达4.1万公顷。水利设施存在的问题，一是水利设施老化失修，灌溉保证率低。大部分水利设施自20世纪六七十年代建成以来未经过更新改造，渠系破烂，跑、漏严重，机井设备损坏严重；二是灌溉方式简单落后，浪费严重，水利负担大，灌溉成本高；三是汛险部位多，度汛严峻；四是资金投入不足改造步伐极度缓慢等。
三、加快宝鸡现代水利建设的措施
1、以饮水安全为目标，加强供水设施建设
突出加强水利基础设施建设和确保城乡供水安全两个重点，为可能遭遇旱灾作好充分准备。一是进一步加强农村水利基础设施建设。积极引导业主、农户投工投劳，抓好基本农田渠系配套建设，修复损毁水利工程，改造提灌设施，制定“以奖代补”办法，扶持奖励积极性高的业主。大力实施水利基础设施建设，大力增强减灾抗灾能力；二是实施农村饮水安全工程建设。通过建集雨设施、水井、自流引水、泵站扬水、水处理工程设施和配水管网等措施，解决群众的饮水问题。
2、以提高效益为目标，加强水务管理体制改革
（1）加大水务体制改革力度。要建立适应地区经济社会发展和人民生活要求的权威、高效、协调的水资源统一管理体制，必须做实、做细前期工作，大力提高社会各界对水务体制改革紧迫性和重要性的认识，找准推进改革的关键点和突破口。水务管理可以概括为在城乡水资源统一管理的前提下，以区域水资源可持续利用支持城乡经济社会可持续发展为目标，对辖区范围内防洪、水源、供水、用水、节水、排水、污水处理与回用以及农田水利、水土保持乃至农村水电等所有涉水事务一体化管理的一种管理体制。传统的水利局实行了管理体制改革而成立水务局后，变化主要体现在从农村水利向城乡一体化水利转变。实施城乡水务统一管理是水利改革的发展方向，是经济社会发展的迫切需要，是资源管理方式转变的必然趋势。
（2）加大项目规划和争取资金力度。编制水利发展中、长期发展规划，深入挖掘更多更好的项目，发展水利产业，进一步摸清全区病险水库、农村饮水不安全、损毁提灌站、微型水利设施的具体数量、分布及整治经费，以便政府对症下药。
（3）加强工程质量监管力度。要进一步规范项目和资金的管理，严格执行项目“四制”，加强工程质量监督检查力度，项目资金坚持专户存储，专款专用，确保“建设一处，成就一处，发挥效益一处”。
3、实施四项工作
（1）以防洪减灾为目标，加强水风险控制。一是病险水库治理建设。二是河道堤防工程建设。三是城区污水处理工程。四是城区河道综合治理工程。五是城区三级排污管网工程。通过对这些重点工程的实施，将有效地改善全区水利基础设施现状，为建设关天副中心城市作好水利保障。
（2）以现代化生态园林大城市为目标，加强水景观营建。大城市建设、新农村建设要有相适应的水景观、水环境，通过营造生态河流景观、输水渠道景观、库区环境景观和城市水域景观的建设，改善城市生态，塑造城市形象，提高城市品位，增强城市综合竞争能力。
（3）积极改善农村生产生活条件。一是积极修复整治各类水利工程，认真落实防汛抗旱安全责任制，确保水利工程安全度汛；二是搞好全区水土保持工程建设，改善全区生态环境，实现山青水绿和谐宝鸡。
（4）以人才兴水为目标，加强水利人才培养。推进科技兴水和依法治水，都要依靠水人才来支撑，实施水人才成长计划，采取多种形式，调整水利人才的年龄结构、知识结构和技能结构，推进传统水利向现代水利跨越的有效途径。
【参考文献】
［1］ 宝鸡市水利局编.宝鸡市水利论策(卷一).陕西人民出版社,2007.
［2］ 中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定,2011.
［3］ 党双忍.调整治水思路，夯实和谐宝鸡水基础.宝鸡政情,2006.2.
【作者简介】
魏少平，宝鸡市委党校现代科技与管理教研室，副教授，研究方向：现代科技，科技管理，科技与社会.
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