第二章福建省居民健康信息系统免疫规划管理子系统数据中心

　第二章　福建省居民健康信息系统免疫规划管理子系统数据中心实施项目内容及要求

　项目概述

　采购人介绍

　福建省疾病预防控制中心（省疾控中心）是实施省政府卫生防病职能的公共卫生核心专业机构，接受福建省卫生厅行政管辖和中国疾病预防控制中心业务指导。

　全省免疫规划工作依托四级疾控业务网络开展，分别是省、市、县区三级疾控中心（下称管理机构），主要负责全省免疫规划工作的管理和业务指导，乡镇卫生院、社区卫生服务中心及附属机构以及部分医疗机构作为免疫规划具体的实施单位（下称接种单位），主要负责具体实施接种工作，接受上级疾控中心的指导。

　信息化现状

　根据《卫生部〈儿童预防接种信息报告管理工作规范(试行)〉的通知》（卫疾控发〔2006〕512号）的要求, 2007年起在全国范围内开始儿童预防接种信息管理系统的建设，东部省份于2008年底以前90%以上的县、80%以上的乡完成儿童预防接种信息管理系统建设，实现接种信息的个案管理。

　为实现卫生部提出的建设目标，2007年以来，我省卫生行政部门和疾控部门共同努力，全面部署，周密实施，做好人员培训、设备购置、技术指导等工作，全省各接种单位于2007年开始使用国家接种点客户端软件对儿童进行接种信息管理，并上传至国家服务器。截止2008年5月，我省以乡为单位的实施率和上传至国家服务器的数据量分别位列全国第一、二位。

　自2008年5月以来，国家CDC服务器因故障而关闭，至今未能开放，导致我省各接种单位录入的大量儿童预防接种数据无法上传至国家服务器。据2010年1月调查结果，2010年底全省1148个接种单位(占接种点总数的99.65%)使用国家接种点客户端软件，全省共建立并录入359万名儿童的接种信息档案，因无信息平台（除厦门市），所有接种数据均滞留在各接种单位无法共享，导致儿童在异地接种需重新建卡，影响了接种工作效率。各级卫生管理部门及疾控部门无法通过信息平台及时了解和掌握各地的预防接种工作开展情况，影响了我省免疫规划工作的开展。

　 建立省级预防接种信息管理平台，并实现与省市民健康系统的互联互通，将有利于解决我省儿童及时建卡、接种数据安全备份、各地数据共享、接种管理、分析利用等问题，从而有效解决流动儿童免疫接种管理、接种信息利用不足等问题，从而方便群众，减轻接种人员工作量，提高工作效率，促进我省免疫规划工作的持续性发展。

　项目建设的目标

　依托国家免疫规划信息管理系统，建立福建省儿童预防接种信息数据中心，建立健全儿童免疫预防接种信息管理网络平台和省、市、县、乡免疫预防接种信息网络体系，使全省乡级接种单位实施预防接种信息化管理；在全省范围内实现儿童预防接种信息共享与管理。

　实现与省居民健康信息系统的互联互通，以解决我省儿童及时建卡、接种数据安全备份、各地数据共享、接种管理、分析利用等问题，从而解决流动儿童免疫接种管理、接种信息利用不足等问题，以方便群众，减轻接种人员工作量，提高工作效率，促进我省免疫规划工作的持续性发展。

　1.3.1综合运用计算机、网络和通讯技术，构建覆盖省、市、县、乡接种点、疾病预防控制机构和卫生行政部门的预防接种信息管理平台，建立省级中心数据库。

　1.3.2建立完善的、反应灵敏的、运转协调的、可持续发展的预防接种信息系统，实时获取可靠的、准确的、能反映真实水平的儿童免疫接种信息，为提出和制定改善儿童免疫预防服务的新政策提供依据。

　1.3.3建立预防接种管理新模式，实现一地建卡，异地接种、应种疫苗自动推算、个案数据实时统计和上报，以解决流动人口的免疫接种管理问题，使全省免疫接种工作步入规范化、科学化管理轨道。

　1.3.4实现与居民健康信息系统的数据共享，完善市民健康档案信息。建立与国家免疫规划信息管理系统的对接接口。

　1.3.5建立免疫规划网站，方便儿童家长查询儿童免疫史，了解预防接种知识；搭建疾控部门与群众沟通的平台，进一步满足群众对便捷的接种服务需求。

　项目建设原则

　儿童预防接种信息管理系统遵循“兼顾历史、面向未来，统一标准、分层管理，规范信息、共享利用”的原则。全省系统建设按照“统一部署、全面启动、重点实施、稳步推进”的策略。

　1.4.1统筹规划、与时俱进、全面启动、重点实施

　按照福建省卫生厅要求，系统建成后要实现全省0-7岁儿童免疫接种全程监测和一体化管理，是一项很复杂的系统工程，所以，系统要本着统筹规划、全面实施的原则来建设。既要考虑到各卫生系统间的横向数据交换和整合，又要考虑到各级免疫规划部门和单位间的纵向资源共享和利用；要根据系统需要，先建立基础的中心数据库、应用支撑环境和安全保障体系，再进行具体的应用系统建设，并随着新业务的不断展开，进一步充实整个系统，使系统能够与时俱进。

　1.4.2标准化、规范化

　本项目是一项较大的系统工程，为促进数据的共享和综合利用，在保证系统安全性和稳定性的前提下，系统建设应遵循国家标准的数据库开发规则，使用标准的数据元、数据字典和软件可重用构件库；系统所采用的信息分类编码、网络通信协议和数据接口等技术标准也应严格按照国家有关标准或行业规范执行；业务需求要按卫生部《预防接种工作规范》、《儿童预防接种信息报告管理工作规范》及其它规范要求设计。总之，系统要做到指标体系标准化、工作流程规范化。系统开发需要遵循的规范与标准具体是：

　国家接种点客户端软件数据集标准

　国家信息管理平台主题数据集标准

　国家信息管理平台数据集成接口规范

　中华人民共和国传染病防治法

　疫苗储存和运输管理规范

　预防接种工作规范

　全国疾病预防控制工作十二五规划纲要

　1.4.3安全可靠

　根据国家安全系统设计的基本原则和业务实际需要，利用先进的软硬件技术建立一套完备的安全访问、备份恢复、数据加密和冗余处理机制，确保系统和资源不受攻击和破坏，保持24小时不间断地正常运行，并且，系统建设还必须遵循国家或国际关于安全和个人隐私的法律法规。

　1.4.4开放式设计

　系统应基于业界开放式标准，采用平台化和模块化的设计方式，对系统中的网络协议、数据接口、指标体系进行统一规划，并预留出足够的接口，为系统的进一步扩展奠定基础。系统的应用模块应是可移植的，确保系统在硬件基础升级后也能保持正常运转。

　1.4.5数据管理规范合理化

　数据集中式管理，并且与现有的免疫规划信息整合、共享与交换，确保系统数据的完整性和一致性。建立一个布局合理、运转高效和安全可靠的数据中心，为后期整个应用系统的建设奠定良好基础。

　根据各级免疫规划机构在免疫规划中所担当的角色和承担的业务的不同，以及各部门人员素质和机构信息化建设水平差异不等等因素，要求系统一定要建立灵活多样的权限分配和角色划分机制，以利于一个系统能够满足多个部门、多种用户的不同业务需要。

　1.4.6求真务实

　系统建设要以满足免疫规划实际需要为核心，系统的信息处理过程应与业务活动紧密结合，满足免疫规划各部门间的信息交流和资源共享的需要，体现出系统的实际利用价值。

　项目建设内容

　2.1提出“福建省免疫规划管理信息系统”总体设计方案；

　2.2建立福建省免疫规划信息系统建设标准规范及体系；

　2.3提供基于《国家儿童免疫接种信息管理系统客户端软件》的省级管理平台。

　2.4提供Ｂ/Ｓ系统的疫苗旬报管理软件。建立省、市、县、乡级接种点四级统一的业务管理平台。

　2.5实现该系统与福建省级居民健康信息系统的数据接口，按要求实现所需的数据对接。

　2.6开发福建省免疫规划门户系统。

　2.7完成整个系统实施。包括安装、调试、对各地使用的培训、技术指导及整个系统的维护。

　3项目业务流程

　4系统功能要求

　4.1基本要求

　4.1.1省服务器应建立与各接种单位接种客户端软件的接口，保证能够接收并存贮基层不同接种点报告的信息，且要求收集客户端软件中儿童接种的全部信息，实现预防接种信息“个案”化管理。

　4.1.2

　4.1.3

　4.1.4

　4.1.5

　4.1.6

　4.1.7

　4.1.7.1实现该系统与省内居民健康信息系统的对接，对妇幼系统的产科模块的乙肝疫苗首针、卡介苗接种登记等信息能进行数据交换，按关联变量（儿童出生证号、孕产妇社保卡号等）实现资料共享，并能根据新生儿辖区所在地反馈到辖区接种点，接种点能下载在产科建卡的辖区儿童信息。

　4.1.7.2

　4.2预防接种客户端要求

　接种客户端软件采用国家预防接种客户端，在实现原有国家版接种客户端的各项主要功能基础上，提供客户端介质识别功能，确保能使用条形码、社保卡等介质读取信息，进一步增加完善异地接种、新生儿档案下载等各项功能，具体功能如下：

　4.2.1国家客户端软件应实现与福建省免疫规划信息管理平台的无缝连接，可通过介质进行儿童识别，保证数据更新及时、准确，实现省内儿童异地接种。

　4.2.2

　4.3免疫规划管理平台功能要求

　4.3.1权限管理

　对系统的应用单位进行设置，实现免疫规划业务工作的分级管理。共分五级：省、市、县、乡、乡级接种门诊（包括产科接种点），每一级使用的权限范围和内容都不同，用户只管辖本辖区内数据。

　实现系统内应用单位的角色划分，为不同部门不同专业提供个性化服务。角色分接种点、疾控中心，卫生局等。

　实现系统用户的权限分配和管理，确保数据的安全性和机密性。每个用户都应属于特定的部门，其数据操作权限由其所属部门授权给予。

　用户凭借用户名和密码登录系统，经过系统验证后进入系统。因角色的不同，各用户进入系统后所看到的系统操作界面也不同。

　4.3.2报告质量分析功能

　4.3.2.1儿童上传完整情况统计：分时间段、分地区对儿童个案的上传情况进行统计，统计出来的信息包括: 地区、接种点数、上传接种点数、所占百分比 (%)、儿童数（男、女、未知、合计）

　4.3.2.2接种个案完整性评价及提醒数据不完整统计：按个案案信息的必填项，统计各不同单位、各种信息不完整的个案数、所占比例。

　4.3.2.3上传数据质量统计：分地区统计在指定时间段内上传儿童接种个案数、上传的接种点数、上传合格率等信息的统计，监视客户端儿童接种信息上传情况。

　4.3.2.4接种信息上传日志查询：查询某个地区，在指定时间段内接种点数据上传详细日志，包括上传地区、上传接种单位、本次收到儿童数、合格数、上传儿童合格率、上传日期、最近接种日期。

　4.3.2.5儿童个案下载日志查询与统计：查询某个地区，在指定时间段内儿童接种个案下载详细日志，包括下载地区、下载接种单位、下载日期、下载方式、条件值、执行结果、下载的儿童编码。分地区统计指定时间范围内儿童接种个案下载信息汇总，监视客户端儿童接种信息下载情况，在指定的时间范围内哪些接种点下载接种信息。

　4.3.2.6上传不及时统计查询：在指定上传时间范围内，分地区统计出上传的儿童接种信息中上传日期和最后接种日期时间间隔超过指定天数的接种单位数。

　4.3.2.7未上传接种单位统计：分地区统计超过指定天数未上传的接种单位数，所占百分比。

　4.3.3统计生成各种报表

　4.3.3.1 可按国家、省、市、县、乡生成下列国家《预防接种工作规范》统计表格（含各种扩大国家免疫规划疫苗）：

　（1）国家免疫规划疫苗常规预防接种情况报表：统计某个时间段内、某个地区的预防接种情况，主要为基础免疫与加强免疫的应种人数，受种人数与受种率。其中查询条件中可以对选择地区，统计时间（任意时段，月统计表，双月统计表，年统计表），儿童类型（全部，本地，流动），报表类型（静态，动态）分别进行不同的选择组合查询。

　（2）儿童国家免疫规划疫苗基础预防接种情况统计汇总报表：分地区统计指定时间段内国家免疫规划疫苗基础预防接种情况，主要为基础免疫的所有应种人数，受种人数与受种率。其中查询条件中可以对选择地区，统计时间（任意时段，月统计表，双月统计表，年统计表），统计日期类型（接种日期，出生日期），儿童类型（全部，本地，流动），儿童类别（全部，<12月龄，≥12月龄）,报表类型（静态，动态）分别进行不同的选择组合查询。

　（3）国家免疫规划疫苗加强预防接种情况统计汇总报表：分地区统计指定时间段内国家免疫规划疫苗加强预防接种情况，主要为加强免疫的应种人数，受种人数与受种率。其中查询条件中可以对选择地区，统计时间（任意时段，月统计表，双月统计表，年统计表），统计日期类型（接种日期，出生日期），儿童类型（全部，本地，流动），报表类型（静态，动态）分别进行不同的选择组合查询。

　4.3.3.2可按国家、省、市、县、乡生成以下各种分析资料

　（1）统计户籍、月份、地区各种疫苗接种、全程接种情况

　（2）第二类疫苗接种情况统计表

　（3）流动人口儿童国家免疫规划疫苗常规预防接种统计表

　（4）儿童建卡、流动情况统计表

　（5）各种疫苗脱漏率统计表

　（6）国家免疫规划疫苗合格接种儿童统计表

　（7）国家免疫规划疫苗不合格接种儿童统计表

　（8）国家免疫规划疫苗逾期未种儿童统计表

　（9）儿童出生年月分布

　（10）脊灰强化（或查漏补种）应种未种儿童

　（11）不同疫苗、不同批号进行区域分布接种情况表

　4.3.4数据查询和维护

　4.3.4.1各级用户可进行权限范围的儿童个案数据查询，可导出辖区儿童接种信息数据库；

　4.3.4.2接种点可下载儿童接种记录数据库，要求与客户端软件数据库格式完全兼容。

　4.3.4.3 各级用户可对辖区接种个案记录按条件进行整理，并反馈给各接种单位。

　4.3.4.3 对儿童个案信息按组合条件提供查重功能，并按用户需求进行处理（如自动合并、删除、迁移等）。

　4.4疫苗管理旬报需求

　4.4.1基本要求

　使用Ｂ/Ｓ系统建立疫苗旬报软件。要求建立省、市、个县、乡级接种点四级统一的业务管理平台，每旬对全省疫苗和注射器的库存量进行汇总、统计、分析。

　4.4.2功能需求

　（1）建立全省9地市、87个县、1152个乡级使用单位信息库。

　（2）建立疫苗及注射器信息库：疫苗按种类、规格（剂/支或粒）建立基本信息，注射器按规格建立基本信息。

　（3）各疫苗管理单位于每旬的最后1天录入当天分别录入各种第一类疫苗、注射器的库存量和小于1个月有效期的库存量。

　（4）统计分析：自动汇总出各级疫苗、注射器库存量情况和小于1个月有效期的疫苗、注射器库存情况，并能生成统计报表，可导入Excel表，可进行打印。

　（5）权限设置：对各级不同使用单位及操作员进行权限分配。

　4.5接种率调查

　各级用户能够在管理平台上，按照既定的抽样方法，对辖区适龄儿童进行各种疫苗的接种率调查。

　4.6短信通知系统

　(1)接种预约通知；

　(2)查漏补种短信通知；

　(3)配合应急、强化的短信通知；

　4.7免疫规划网站

　4.7.1业务网（政务外网）

　内部资讯、通知、业务培训、资料检索、信息查询统计、业务软件和资料的下载、网页更新、专业论坛

　4.7.2外网（公众网）

　4.7.2.1 群众预防接种信息查询

　可查询个人基本信息（设置必选项）、预防接种情况（包括已种疫苗和未种疫苗）、预防接种预约通知、已患传染病、预防接种禁忌症、预防接种不良反应、提供打印个人全部情况的功能。

　4.7.2.2 免疫规划知识宣传

　主要有疾病常识、疫苗知识、信息发布、留言和反馈。

　5项目实施和商务要求

　5.1商务要求

　5.1.1投标人必须是客户端原制造厂商，或者提供客户端原制造厂商的授权文件或是同制造厂商作为联合体进行投标。

　5.1.2投标人必须承担本项目在测试、验收阶段所发生的费用。包括但不限于测试会议、验收会议费用。

　5.2项目管理

　投标人必须提供实施本项目的完整的项目管理方案，并在项目建设过程中严格执行。

　在项目管理方案中，应充分体现投标人在项目管理方面的经验和能力以及对该项目管理的设想和具体方法，包括以下内容：

　? 项目组人员构成和组织结构图。

　? 项目组人员基本信息。

　? 组织管理。

　? 项目计划（与项目整体管理有关）。

　? 文档清单，文档资料提交计划和文档质量控制办法。

　? 质量控制办法。

　5.3项目验收

　系统标准规范是实现全国范围内数据共享的基础，是建设系统的规范要求。投标人实施本项目时必须符合项目要求的标准，验收时参考这些标准进行验收。

　投标人应对系统进行完善的测试和自验收，同时提供测试文档和自验收文档。

　系统必须通过省疾控中心审核和国家认证。

　5.4人员培训

　投标人应配合福建省疾控中心制定的培训计划，提供培训师资和培训内容、完成全省接种客户端和省级免疫规划平台的培训。培训方式由省疾控中心确定。

　培训规模：

　? 1113个接种单位的客户端培训，估计2300人次左右。

　? 省疾控中心和地市、区县疾控中心的省级平台培训，估计150人次左右。

　5.5项目维护

　提供1年的系统免费升级维护。在免费维护期内，应接受采购人的需求，免费进行软件升级、修改（需求变更30%以内）和维护，维护工作包括省平台的现场维护和接种客户端的远程维护、电话指导。

　投标人应提供详细的维护服务和技术支持计划，提出在免费维护期内和之后的维护计划，包括：

　各种维护的手段（电话、远程、现场等）。

　各种维护手段的服务可及性和达到的水准。

　维护人员的安排计划。

　5.6实施进度

　签订合同后1个月内完成客户端的福建本地化需求修改。

　签订合同后2个月内完成省级平台和软硬件集成的开发、调试、测试。

　系统在全省运行1个月无故障后方可进行系统整体验收。

　5.7项目知识产权

　所有因本项目而开发的软件、标准、规范等成果应归招标人所有，其知识产权由招标人独享。投标人应向采购人提供全部源代码、需求说明书、业务流程分析、系统和数据库设计书、使用说明书等完整文档的电子版。各类文档必须符合国家软件工程相关标准规范，源代码必须有完整的注释、说明，具有可读性。

　5.8合同签订及付款方式

　5.8.1本次采购合同由采购人福建省疾病预防控制中心与中标人签订。

　5.8.2付款方式：验收合格后，采购人上报上级主管部门,经审查无特殊理由，办理合同总金额100%的资金支付手续。