抓好两责共建
实施三责联动
探索构建党风廉政建设工作新模式
落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。落实党风廉政建设“两个责任”，是党中央在新时期作出的重大决策部署，是强化反腐败体制机制创新和制度保障的重要举措，也是党章赋各级党组织的重要职责。去年以来，我区按照中央及省委、市委的部署要求，就落实党风廉政建设“两个责任”工作进行了大胆探索和实践，抓整合促优化，抓创新求突破，抓机制强效能，探索形成了“两责共建，三责联动”的工作新模式，取得明显成效，也走出了一条体现时代特征、具有我区特色的中心城区党风廉政建设创新发展之路。
一、搞好顶层设计 ， 统筹推进党风廉政建设工作 。思想是行动的先导。推进党风廉政建设的关键在于创新理念和思路，搞好顶层设计。在加快建设幸福城区的进程中，区委强化“抓好党风廉政建设是本职，不抓党风廉政建设是失职，抓不好党风廉政建设是读职”的观念，将党风廉政建设和反腐败工作作为保障经济社会全面发展的一项全局性、根本性和战略性的重大任务，予以精心设计、全力推进。
一是在组织领导上，发挥区委牵头抓总作用，强化区党风廉政建设领导小组和反腐败工作协调小组的职能，建立健
全“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制。组织人大、政府、政协、法院、检察院以及群团组织和党委各部门的党组织，把党风廉政建设的要求融入到各自工作中，注重发挥纪检、监察、审计、司法等机关和部门的职能作用，共同推进党风廉政建设和反腐败斗争。
二是在理念设计上，坚持把党风廉政建设贯穿于经济社会发展全过程，注重党风廉政建设的整体性和系统性，由点到线到面逐层推进，形成了以领导干部廉洁从政为核心、以责任制考评为手段、以宣传教育、制度建设、惩治腐败、作风建设为重点，以现代信息技术为支撑“四位一体”的党风廉政建设和反腐败工作框架。
三是在工作摆布上，坚持用责任制考核评价推动反腐败各项任务落实。研究制定了全区责任制考核评价办法，以落实“两个责任”为主线，实行主体责任和监督责任分别考核，明确主体责任 18 项、监督责任 14 项重点任务，以及每项任务的责任部门、完成时限和工作标准。依托区党风廉政建设和反腐败工作平台，运用现代信息技术，对全区 89 家单位和部门进行即时考评、分类考核和动态管理，改变以往年底一次考评定终身的情况。强化考核结果运用，年初以来对工作落实不力的单位累计下发改进工作建议函 15 份、党风廉政建设警示函 16 份，对 14 家单位主管领导进行问责，廉政约谈
14 人。
二、推进两责共建 ， 形成党风廉政建设工作合力 。党委主体责任与纪委监督责任是落实“管党治党”要求的两个侧面，党委的主体责任是前提，纪委的监督责任是保障，二者相互依存、相互促进、缺一不可。基于这种认识，我区决定开展“两责共建”，通过落实党委主体责任，保障纪委监督责任履行，通过强化纪委监督责任，促进党委主体责任落实，形成“两个责任”良性互动、共同推进的工作局面。
一是共建制度体系。以区委文件的形式，在全市各区县率先制定出台了《关于落实党委（党组）党风廉政建设主体责任的实施意见》、《关于落实纪委（纪工委）党风廉政建设监督责任的实施意见》、《落实党风廉政建设党委（党组）主体责任和纪委（纪工委）监督责任的责任追究办法》3 个文件，明确了“两个责任”的内容，提出了落实的途径和办法，以及责任追究的情形、程序、方式和要求。建立实施党风廉政建设主体责和监督责任工作纪实、主体责任和监督责任工作报告、廉政约谈等配套制度 20 余个，形成一个内容全面、措施科学、切实管用的制度体系，为全面落实“两个责任”提供制度保障。
二是共建责任体系。实行目标管理，年初时，研究制定《党风廉政建设责任制考核评价方案》和《区委落实党风廉政建设主体责任工作要点》、《区纪委落实党风廉政建设监督
责任工作要点》，通过召开区委常委会、区纪委全会和区政府廉政工作会议，对全区党风廉政建设任务进行安排部署，一级抓一级、层层抓落实。强化责任追究，对于“两个责任”不落实或落实不力，造成不良后果和恶劣影响的，以及发生重大腐败案件和严重违纪行为的单位，坚决执行“一案双查”，既追究当事人的责任，又倒查追究相关领导责任。针对区民政局低保科科长某某违纪案，对其单位负有主要领导责任的副局长给予政纪处分，将该案涉及相关街道违规发放低保金问题进行立案调查，给予党政纪处分 2 人、问责 13 人；9 月份，对于窗口单位“三难”问题出现反弹情况的 4 家单位分管领导进行问责。今年，又先后对存在工作纪律问题被媒体曝光，给全区带来不良影响的某某等两家窗口单位、某某局市容办越权审批、工作乱作为问题、某某借工作之便私自出境一案、市某某中学未履行请假程序私自集体外出一案等违纪案件，给予当事人及分管领导党政纪处分、诫勉谈话等问责，涉及单位领导班子分别向区委作出书面检查，并在全区进行通报。
三是共建推进体系。在区委层面，坚持常委会集体研究和组织协调反腐败制度，年初以来，区委常委会专题研究党风廉政建设工作议题，实行以上率下，区委书记带头，组织区委、区政府班子成员带队成立 14 个调研组，到基层单位进行落实党风廉政建设主体责任专题调研检查，基层单位调研
检查覆盖率达 70%以上。召开全区落实党风廉政建设“两个责任”推进会，对全体区级领导和区管党政主要领导 200 余人进行集体约谈；在区纪委层面，制定出台了《关于进一步发挥区纪委委员职责作用的实施意见》，围绕全区党风廉政建设重点任务，由区纪委委员带队成立督查组，对 34 家基层单位“两个责任”落实情况进行专项督查，形成专题调研报告上报区委，为区委推动落实党风廉政建设“两个责任”提供了依据。
四是共建互动体系。今年 1 月，区委分别举办了落实党风廉政建设“主体责任”和“监督责任”专题研讨班，组织全区各单位党政主要负责人、纪检监察组织负责人 200 余人进行集中学习研讨，随后分层次召开街道党工委书记、街道行政主任、党风廉政建设重点委办局行政负责人、街道纪工委书记、委办局纪委书记 5 次座谈会，并在《廉政月报》开辟专栏，以点题的形式先后邀请 40 名党委书记、纪委书记就“两个责任”谈认识、谈打算，形成对落实“两个责任”的思想和行动共识。7 月份，召开四次基层纪检监察组织落实监督责任工作报告会，并由区纪委常委对纪委书记履职情况进行现场点评，加强学习交流、促进工作提升、强化责任意识。
三、实施三责联动, , 打造党风廉政建设工作新样板 。推进党风廉政建设的关键是创新工作、找准抓手。我区在全市率
先制定出台《党风廉政建设“三责联动”工作实施办法》，在操作层面，为落实“两个责任”提供工作指导和实践遵循。所谓“三责”，是指各级党委、纪委领导班子集体责任、主要负责人责任和班子成员责任。在厘清三项责任基础上，重点抓好“四个环节”：
一是三责联推。突出“定责”环节，将全区年度党风廉政建设任务逐项分解落实到单位个人，确保任务明确、责任明晰，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。抓好组织部署实行“三项责任”同时安排，同步推进。
二是三责联考。突出“考责”环节，用责任制考核评价推动反腐败各项任务落实。实行“三项责任”联合考核，细化考核内容，明确考核标准，考核结果作为领导班子总体评价及领导干部业绩评定、奖励惩处和选拔任用的重要依据。
三是三责联查。突出“督责”环节，根据实际需要，由区委或区纪委组成检查组，对各单位党委主体责任、纪委监督责任落实情况进行监督检查。重点检查领导班子集体责任、主要负责人责任、领导班子成员责任履行及相关制度落实情况,体现检查效果。
四是三责联追。突出“追责”环节，强化对主体责任、监督责任不落实的党委、纪委领导班子及领导干部的责任追究。对于存在问题的单位，严肃追究其主管领导的责任，必要时连带追究领导班子主要负责人和班子集体责任，实行三
项责任联合追究。
通过实施上述措施，有效解决党风廉政建设工作执行力逐级削减，各项任务在基层没有得到落实的问题，形成三责协调配合、同步推进，上下双向互动、双向履责的整体联动工作机制。
四、打造工作亮点, , 体现党风廉政建设综合效能 。经过一年多的探索与实践，我区的党风廉政建设和反腐败工作已 取得明显成效。
一是工作机制日趋完善。主要体现以下三个变化，即由被动应对向主动谋划转变，由“治标”向“治本”转变，由就工作抓工作向“系统抓、抓系统”转变，促进了工作的科学化、规范化、制度化，提高了党风廉政建设和反腐败工作的整体效能；由抓分散的点向线、面逐层拓展延伸，最终形成全方位、覆盖全区的党风廉政建设和反腐败工作推进体系和责任体系；由最初的注重事后惩治，到事中监控，再到事前预防，通过逐步健全完善制度体系，防止权力失控，最终实现有效惩治和预防腐败的目的，领导干部“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效机制初步形成。
二是党风政风持续好转。连续两年开展创建人民群众满意窗口暨民主评议基层站所工作，共开展评议 5 次，对排名靠后、群众反映强烈的 40 单位进行挂牌整改。重拳整治窗口作风，组织窗口单位相继开展“三难”问题、“四风”问题专
项整治，在全区开展“不作为、不担当”问题专项整治，联合区委组织部、区督考办、区社会管理服务指挥中心区政务服务管理办公室建立了区查纠“四风”问题联系会议制度，定期研究解决作风建设中出现的问题，优化了经济发展环境。加大作风问题监督检查力度，今年以来，共组织党风廉政建设特邀监督员开展监督检查和明察暗访 71 次，对存在问题的20 家单位 38 名责任人进行严肃处理，并进行全区通报曝光。制定下发《关于深化源头预防，构建廉洁过节长效机制的通知》、《查纠“四风”问题联席会议制度》，开展“我看身边作风新变化”活动，实现查纠“四风”工作制度化、常态化。通过狠抓作风建设，促使一大批损害群众利益问题得到解决，机关干部依法行政和为民服务的能力明显提升，党风政风为之一新，人民群众对党风廉政建设工作的认可度和满意度明显提高。
三是保持社会和谐稳定。区委支持纪检监察机关“转职能、转方式、转作风”，支持纪检监察机关聚焦主业，将区纪委参加的 62 个议事协调机构精简为 8 个，避免纪委承担本该由党委、政府及其职能部门承担的任务。同时，坚决惩治腐败，领导、组织并支持纪委依法履行案件查办和执纪监督职责，今年以来，全区共受理信访举报 417 件(次)立案 66 件，给予党政纪处分 66 人，立案数量同比增长 26%。严肃查处第二批损害群众利益问题典型案件 8 件。通过深入查办案件，
向社会释放持续反腐的强烈信号，反腐倡廉建设的保障作用明显增强，维护社会和谐稳定，实现了党风廉政建设与经济社会发展的良性互动。
四是工作优势地位凸显。我区城市社区党风廉政建设工作被中纪委列为联系点，社区廉政工作站建设工作受到省纪委的肯定。今年，我区被市纪委列为纪律检查体制改革试点单位，先后多次在全市落实“两个责任”工作会议和纪检监察工作会议上介绍经验。去年 9 月和今年 5 月，省纪委书记某某和市纪委书记某某分别到我区调研，都对我区落实党风廉政建设责任制工作给予高度评价。今年 5 月 19 日,《人民日报》刊登的《“两个责任”落地有声》文章中，也特别报道了我区在落实“两个责任”工作中的相关内容。某某日报、《某某工作》、《某某信息》等媒体刊物先后登载我区的工作做法和经验。某某区、某某区、某某市某某区、某某市某某区等区县先后到我区进行调研考察。
总之，做好新常态下的党风廉政建设和反腐败工作，任务艰巨、责任重大。我们决心按照市委的部署和要求，开拓创新、真抓实干，全面落实“两个责任”，推动党风廉政建设和反腐败工作不断取得新的成效。
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