中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于开展以情况倒逼机制推动财产转型升级攻坚战的决定
桂发【2012】9 号
当前，我区生态文明示范区建立、加快转变经济生长方法、促进财产转型升级进入了攻坚阶段。自治区党委、自治区人民政府决定，以铁的决心、铁的手腕、铁的规律在全区开展以情况倒逼机制推动财产转型升级攻坚战，采取治本之策，标本兼治，不留死角、不留隐患地排查整治相关行业和企业，切实防备情况风险、宁静生产和食品药品宁静事故，加快调结构、转方法，加快生长低碳经济和绿色财产，从底子上杜绝类似龙江河突发情况事件的产生，确保我区宁静生长和可连续生长，确保全面实现科学生长和加快转变经济生长方法。
一、迅速全面地开展情况风险和宁静隐患大 排查，彻底查找存在问题和单薄环节
1.各地各相关部分和企业要会合力量、会合时间开展地毯式的大排查。要密切配合，统一摆设、统一组织、统一行动，做到全方位、全笼罩，纵到底、横到边，实时查找和发明各地各企业存在的情况风险和宁静隐患。各市、县(市、区)羁系部分和企业要定期对外宣布排查中发明的突出问题、单薄环节和风险隐患，逐一创建档案和数据库，凭据步伐、责任、资金、时限和预案“五到位”的要求限期整改，对重大隐患由自治区挂牌督办整改，对逾期仍未到达整改要求的依法责令关停，果断把污染和事故隐患
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消灭在萌芽状态。
2.开展有色金属企业情况风险和宁静隐患排查。重点排查全区铅、锌、锡、砷、铬、汞、铜、镍、稀有金属采选与冶炼、再生资源采取与加工等重金属污染物产生企业，掌握重金属企业整体污染范畴、水平、途径以及生产工艺环节、产污工序、污染物种类数量和排放、污染处理惩罚设施建立与运行、固体废物、危险废物处理和转移以及重点区域的污染情况，查抄企业的相关审批手续、环保和宁静设施“三同时”、宁静生产责任制和宁静生产规章制度、重大危险源监控责任制等落实情况。
3.开展电解锰、电镀等其他涉重金属行业企业情况风险和宁静隐患排查。重点排查电解锰、制革、电镀、铅蓄电池、铁合金等涉重金属污染物排放企业厂区雨污分流设施，污染处理惩罚设施建立与运行，原料堆存情况，废水、废渣中重金属类别、数量、污染水平，渣场防渗漏，渗滤液收集处理惩罚，废气收集处理惩罚，危险废物储存处理，查抄企业的相关审批手续，落实突发情况事件应急预案及相关应急设备设施配套情况。
4.开展煤矿及非煤矿山宁静隐患排查。煤矿重点排查井工矿井水害防治，特别是采空区、相邻矿井及废弃老空(窿)积水防治步伐落实情况;矿井“一通三防”治理，特别是瓦斯防治事情“十条禁令”和煤矿宁静羁系监察事情“十项要求”落实情况;非煤矿重点排查露天矿山不分台阶开采、爆破宁静距离不敷、排土场和赤泥库堆排不范例等隐患;尾矿库下游危险区域居民、宁静超高与干滩长度及监测设施等达不到设计或规程要求、排洪溢流系
统设施流通情况、库周边非法开采及库内违法挖砂等隐患;宁静隐患排查治理和监控责任制、预警、预报和应急处理物资落实情况等。
5.开展制糖、淀粉、酒精企业情况风险排查。重点排查企业污染防治设施是否正常运行，是否稳定达标排放，废水中化学需氧量等污染物数量、污染水平，企业落实突发情况事件应急预案及相关应急设备设施配套情况。
6.开展造纸企业情况风险与宁静隐患排查。重点排查企业废水治理及达标排放、制浆碱采取废液与白泥处理和综合利用、厂区雨污分流和污污分流、污染处理惩罚设施建立与运行、企业落实突发情况事件应急预案及相关应急设备设施配套情况等。
7.开展危险化学品生产、运输、经营、使用、储存情况风险和宁静隐患排查。全面排查生产、使用、储存(含管道输送)危险化学品企业和建立项目，重点排查企业是否取得环保、宁静等行政许可，建立项目是否落实环保、宁静设施“三同时”，危险化工工艺和有毒化学品是否安装自动化控制系统，危险化学品重大危险源是否安装温度、压力、液位和泄漏报警自动监测监控系统，毒性气体和易燃气体是否设置紧火急断装置，临江河湖海和位于城区的企业是否配备事故状态下“清净下水”收集设施等。
8.开展食品药品宁静隐患排查。重点排查食用农产物生产、食品生产经营、保健食品、药品、医疗器械等企业存在的宁静隐患，生产经营历程中产生的废渣、废水、废气等废弃物的处理惩罚情况;是否存在无证无照生产经营、制售冒充伪劣食品药品、
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非法添加和滥用添加剂等行为。
9.开展核辐射情况风险和宁静隐患排查。重点增强对矿产采选、冶炼等伴有放射性污染生产企业的放射性污染隐患排查，摸清放射性污染源数量、漫衍、污染水平与范畴、放射性废物产生量与处理方法及存在问题。对全区使用放射性同位素与射线装置等核技能利用单位进行辐射宁静综合查抄，查抄是否凭据国度执法规矩要求治理辐射宁静审批手续，辐射宁静规章制度是否健全并落实，放射性废物是否凭据国度规定宁静处理等。
10.开展建材、电力企业污染及宁静隐患排查。重点排查建材行业中机立窑水泥生产企业、电力行业中火电企业二氧化硫等废气处理惩罚设施的建立和运行情况，排查火电企业锅炉和危险特种设备等宁静隐患，查抄企业落实环保和宁静设施“三同时”及落实突发情况、宁静事件应急预案及相关应急设备设施配套情况。
11.开展产业园区和产业会合区情况污染排查。重点排查园区内污水收集管网、污水处理惩罚厂、固体废弃物处理场等环保底子设施建立情况、园区内主要污染物排放情况、园区内企业主要环保设施处理惩罚能力及主要污染物排放情况、危险废物产生量、分类以及处理情况，落实突发情况、宁静事件应急预案及应急设备设施配备情况。
12.开展近海、海洋生产作业和船舶污染风险及宁静隐患排查。重点排查已建和在建的沿海种种化工、冶炼、核电等企业的排污设施建立、运行与排污情况;沿海入海河口、排污口的海洋
情况质量，近海、海洋石油勘探、输油管线等生产设施，海洋灾害、情况污染应急处理预案创建落实情况;口岸、码头、船舶溢油应急设备、污染监督设施和污染物吸收设施配备与运行及宁静设施“三同时”情况;船舶防污染设施配备与运行、污水和废弃物排放吸收情况等。
13.开展饮用水水源地及上游地区情况污染隐患排查。重点排查县级及县级以上会合式饮用水水源地的漫衍、水源组成、水质状况、饮用水水源地的掩护筹划体例、掩护区规定和审批情况;会合式饮用水水源地的建立治理情况;采矿(选矿、矿加工)企业、尾矿库(坝)入河排污口设置审批情况;会合式饮用水水源田主要水污染源的废水及废水污染物排放、污水处理惩罚设施建立与运行、产业固废及其堆放场、油库、有毒有害废弃物堆放场和转运站等污染源排放情况;会合式水源地范畴内城镇、农村生活污水、垃圾填埋场、范围化畜禽养殖废水等排放情况;会合式水源地上游情况污染和宁静隐患整治情况;备用水源建立、饮用水水源突发情况事件应急预案体例及实施情况等。
二、实行严格的生态情况风险红线控制，提高行业和企业的准入门槛
14.明确涉重金属和高排放项目禁建区域。凭据自治区主体成果区筹划和重金属污染综合防治“十二五”筹划要求，在农产物主产区、重点生态成果区等限制开发区，以及依法设立的种种自然掩护区和其他需要特殊掩护的区域内，规定生态红线，禁绝再新建、改建或扩建涉重金属和高排放项目;已经建立的，必须
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在 2012 年年底前搬出。
15.进一步提高项目准入条件。新建、改建或扩建的涉重金属和高排放项目必须是国度最新颁布的《财产结构调解指导目录》的勉励类和允许类项目，必须切合国度和自治区财产生长筹划与财产结构。项目必须采取国际国内行业先进或领先的生产工艺与装备，能耗及污染物排放指标要到达国内行业领先水平或国际行业先进水平。项目所在市必须能够实现自治区下达的节能减排和能源总量控制年度目标，并按高妙精偏向延伸财产链，提高产物附加值，做到清洁生产、综合利用、循环生长。
16.进一步严格执行情况准入条件。越发重视和切实做好情况影响评价事情，对实施种种生长筹划和项目建立可能造成的情况影响进行阐发预测和科学评价，提出预防对策和减漫步伐，从决策源头防备情况污染和生态破坏。严格做好筹划环评，完善筹划情况影响评价与项目情况影响评价的联动机制，制订实施切合实际、更为严格的环保准入标准，充实发挥情况掩护的倒逼作用，从源头上控制高耗能、高排放行业的无序生长，推进企业提高生产工艺、技能和治污水平。
17.进一步提高技能准入条件。严格执行国度颁布实施的行业技能标准，结合主体成果区筹划结构，提高涉重金属和高排放高耗能企业技能准入条件;加快淘汰落后生产技能、工艺和装备。勉励企业采取国内外先进技能标准进行生产和治理，提高宁静生产水平，淘汰生产运动对情况可能造成的污染;质量技能监督等部分要增强行业标准执行情况查抄，对不切合国度和行业技能标
准的现有生产企业工艺技能、生产流程、生产设备必须限时整改，整改后不达标的，依法淘汰。对不切合技能标准的新建项目，投资治理部分不予受理审批、批准和存案。
18.严格执行宁静准入条件。矿山和生产经营危险化学品、烟花爆竹的建立项目，以及冶金、有色、化工、建材、电力等行业的建立项目，在进行可行性研究时，应就项目对区域宁静和情况卫生的影响、项目选址及其周边自然条件对宁静生产和职业卫生的影响、拟选工艺技能是否可满足宁静生产和职业卫生要求等进行宁静条件论证和宁静预评价。投资主管部分治理项目审批、批准或存案时，应当征求宁静羁系部分对项目宁静生产和职业卫生论证的审核意见。没有到达宁静生产和职业卫生条件要求的项目，投资主管部分不得批准、批准，宁静羁系部分不得批准宁静生产许可;已经存案的，投资主管部分应取消对项目的存案。
19.严格凭据筹划结构审批涉重金属和高排放企业用地。严格执行城乡筹划、土地利用总体筹划、矿产资源总体筹划和国度、自治区财产生长筹划，涉重金属和高排放的项目用地选址不得在饮水水源掩护区、水源地四周和城镇周边，应进入产业园区会合结构。凡不切合国度财产政策、供地政策和节能减排政策的项目，一律不予通过用地、用海预审，不予摆设用地、用海指标，不予批准农地转用和土地征收，不予供地使用。
20.严格执行能源消耗和污染物排放总量控制。要严格控制新上“两高”项目，在对其他产业项目批准存案时，必须开展项目能源消耗量、主要污染物排放总量是否凌驾本地年度控制指标
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的科学评估;或通过实施“上大压小，等量替代”的置换，使项目得到所需的能耗和排放总量控制指标，作为项目准入的重要先决条件。
21.严格按法定步伐开展项目审批批准存案。属于国度财产政策勉励类和允许类的涉重金属和高排放高耗能的新建、改建或扩建的项目，一律上报自治区重大项目推进事情联席聚会会议审查。对审查通过的，由各级投资主管部分按权限审批、批准或存案。除国度财产政策勉励类允许类外的涉重金属和高排放高耗能的新建、改扩建项目，一律不予审批、批准或存案。属于国度财产政策限制类的涉重金属和高排放技改项目，允许企业在一定期限内采取步伐改革升级，由自治区重大项目推进事情联席聚会会议审查通事后，各级投资主管部分按权限审批、批准或存案。对未经各级投资主管部分审批、批准或存案的涉重金属和高排放项目，各投资主管部分应当发起金融机构依法不予发放贷款，领土、质监、消防、海关、工商等部分依法不予治理有关手续。
22.对大排查涉及的企业进行行政许可和市场准入复查。对大排查发明重大危险源的行政许可企业全面进行获证条件复查，对不能保持应当具备条件且逾期未纠正的，依法取消行政许可。在全面排查的底子上，严把市场主体准入关，对未取得前置许可的从事重点行业生产经营的市场主体，一律不予登记发照。对前置许可期限到期或即将到期的市场主体在 2012 年年检中对其进行严格把关。对本地政府要求封闭的市场主体或行政构造依法吊销、取消行政许可证的市场主体进行严格把关，依法取消注册登
记或吊销营业执照。
23.加大对项目审批批准存案事情的监督查抄。增强项目审批批准存案事情的联合执法查抄，生长改造、产业和信息化、领土资源、环保、住房和城乡建立、宁静羁系等部分要定期或不定期联合组织开展专项督查，凡不切合执法规矩和国度政策规定的，要责令其实时纠正，凡越权审批的项目，一律取消其行政许可，并依法严肃处理惩罚。创建企业投资诚信制度，对付在项目申报和建立历程中弄虚作假的，大概有其他违反执法规矩行为的，要责令限期整改，并在一定时间内限制其投资建立运动。要创建行政审批纠错机制。
24.严格执行“区域限批”。对产生严重环保违规事件、宁静事件的地区实行“区域限批”，直至该地区完成整改才华解禁。对未定期完成污染物总量削减目标的地区，暂停审批该地区新增排放总量的建立项目。对生态破坏严重大概尚未完成生态规复任务的地区，暂停审批对生态有较大影响的建立项目。对未能定期完成年度淘汰落后产能目标任务的地区，暂停对项目的环评、批准和审批。
25.进一步完善财产结构筹划。各市要凭据自治区主体成果区筹划和重金属污染综合防治“十二五”筹划，调解和完善本区域的财产结构，会合筹...
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