滨海县土壤污染治理与修复成效综合自评估报告

　滨 海 县 土 壤 污 染 治 理合 与 修 复 成 效 综 合 告 自 评 估 报 告

　滨海县土壤污染治理与修复成效综合自评估报告 委托单位：盐城市滨海生态环境局 评估单位：江苏科易达环保科技有限公司 二〇二〇年十月

　目录 1 概述 ......................................................................................................... 1 1.1 工作背景 ....................................................................................... 1 1.2 评估目的 ....................................................................................... 1 1.3 评估对象 ....................................................................................... 2 1.4 评估技术路线 ............................................................................... 2 2 评估内容 ................................................................................................. 4 2.1 安全利用率完成情况 ................................................................... 4 2.1.1 受污染耕地安全利用率完成情况 ...................................... 4 2.1.2 污染地块安全利用率完成情况 .......................................... 4 2.2 政策制度建设落实情况 ............................................................... 5 2.2.1 地方性政策法规、规划方案等出台情况 .......................... 5 2.2.2 部门间协调机制建立与落实情况 ...................................... 8 2.2.3 从业单位监管机制建立情况 .............................................. 9 2.3 建设用地土壤环境管理情况 ....................................................... 9 2.3.1 疑似污染地块名单的建立情况 .......................................... 9 2.3.2 污染地块名录的建立与社会公开情况 ............................ 10 2.3.3 评审制度落实以及相关报告方案社会公开与备案情况 11 2.3.4 暂不利用污染地块风险管控情况 .................................... 11 2.3.5 再开发利用污染地块治理与修复情况 ............................ 12 2.3.6 风险管控和修复名录地块的监督管理工作开展情况 .... 12 2.3.7 部门间信息沟通机制和联动监管机制建设和运行情况 12

　2.4 农用地土壤环境管理情况 ......................................................... 13 2.4.1 农用地土壤污染风险监测情况 ........................................ 13 2.4.2 耕地土壤环境质量类别划分工作情况 ............................ 14 2.4.3 优先保护类耕地保护措施落实情况 ................................ 15 2.4.4 安全利用类耕地安全利用措施落实情况 ........................ 25 2.4.5 严格管控类耕地管控措施落实情况 ................................ 26 2.4.6 受污染耕地治理与修复情况 ............................................ 26 2.5 土壤污染重点监管单位土壤环境管理情况 ............................. 27 2.5.1 土壤污染重点监管单位名录更新与公开情况 ................ 27 2.5.2 有毒有害物质排放报告制度落实情况 ............................ 27 2.5.3 土壤污染隐患排查制度落实情况 .................................... 27 2.5.4 土壤及地下水自行监测及公开制度落实情况 ................ 28 2.5.5 企业新改扩建及退出土壤污染状况调查制度落实情况 29 2.5.6 企业拆除活动土壤污染防治制度落实情况 .................... 30 2.5.7 企业相关法定义务在排污许可证中载明落实情况 ........ 30 2.5.8 企业周边土壤和地下水监测工作开展情况 .................... 31 2.6 其他情况 ..................................................................................... 31 2.6.1 土壤污染防治相关能力建设情况 .................................... 31 2.6.2 土壤污染风险管控和治理与修复的环境、经济、社会效益评估........................................................................................... 34 2.6.3 公众满意度调查情况 ........................................................ 35 3 结论及建议对策 .................................................................................. 39

　3.1 总体情况 ..................................................................................... 39 3.2 主要问题及原因分析 ................................................................. 40 3.3 对策建议 ..................................................................................... 41

　 附 附

　件 1、《关于印发<滨海县土壤污染防治工作方案>的通知》（滨政发[2017]148 号）； 2、《关于印发<滨海县土壤污染治理与修复规划>的通知》（滨环[2017]27 号）； 3、《滨海县土壤污染防治规划（2017-2020）》； 4、《滨海县重金属重点防控区专项整治工作方案》； 5、县政府办公室关于印发《滨海县产粮油大县环境保护工作实施方案》的通知（滨政办发[2017]67 号）； 6、《关于认真做好<江苏省污染防治工作方案>评估考核工作的函》（滨环委[2018]14 号）； 7、 《关于认真做好<滨海县土壤污染防治工作方案>评估考核工作的通知》； 8、《关于印发<2018 年滨海县沿海工业园区危险废物“减存量、控风险”工作方案>的通知》（滨环头发[2018]2 号）； 9、《关于印发江苏滨海经济开发区沿海工业园 2019 年减库存、控风险工作方案通知》（滨环头发[2019]3 号）； 10、县委办公室县政府办公室关于成立全县畜禽养殖管理及污染整治领导小组的通知（滨办[2017]24 号）； 11、《关于印发<滨海县污染地块环境管理联动方案>（试行）的通知》（滨环[2018]26 号）； 12、 《关于印发滨海县 2019 年土壤污染防治工作计划的通知》 （滨污防指办[2019]4 号）； 13、 《关于印发滨海县 2020 年土壤污染防治工作计划的通知》 （滨

　污防指办[2020]6 号）； 14、污染地块风险评估及修复方案等相关资料； 15、《县政府办公室关于推进全县重点行业企业用地士壤污染状况初步采样调查工作的通知》； 16、滨海县 2016~2019 年上级土壤专项资金使用情况； 17、滨海县 2017~2019 年度土壤污染防治工作自查报告； 18、滨海县 2018~2019 年度重金属防治工作情况汇报； 19、《关于公布滨海县土壤环境重点监管企业名单（第一批）的函》（滨环函[2017]5 号）； 20、滨海县 5 家土壤重点监管企业土壤污染防治责任书； 21、滨海县 5 家土壤重点监管企业土壤和地下水隐患排查报告； 22、滨海县 5 家土壤重点监管企业近三年自行监测报告； 23、滨海县 5 家土壤重点监管企业 2018 年度环境统计数据； 24、《滨海县农用地土壤环境质量类别划定清单》； 25、滨海县 2019 年产地环境重金属污染防治监测项目总结； 26、滨海县受污染耕地安全利用工作情况总结； 27、滨海县耕地土壤环境质量类别划分工作计划(2018-2020）； 28、滨海县受污染耕地安全利用和治理与修复工作计划（2018-2020）； 29、滨海县受污染耕地种植结构调整或退耕还林还草工作计划（2018-2020)； 30、滨污防指办关于转发《关于扎实做好土壤污染防治工作的通知》的通知； 31、盐城市滨海生态环境局突发环境事件应急预案（修订）(含会议纪要和修改清单)；

　32、滨海县突发环境事件应急预案； 33、滨海县工业固体废物堆存场所排查及整治工作总结（备注：排查无问题，不涉及整治）； 34、县政府办公室关于印发《全县取土场（坑）及其他复垦地块固体废物排查整治专项行动方案》的通知； 35、滨海县畜禽养殖禁养区、限养区划定调整方案； 36、2017-2019 测土配方实施方案； 37、2017-2019 化肥减量增效实施方案和总结； 38、2017-2019 农药减量工作报告及实施方案； 39、滨海县 2019 年农膜生产使用及回收利用工作总结； 40、2019 年滨海县废旧农膜工作实施方案； 41、2018 畜禽养殖污染治理台账资料； 42、2018 年滨海县畜禽养殖废弃物资源化利用自查报告； 43、2019 畜禽养殖污染治理台账资料； 44、2018 畜禽养殖污染治理清单； 45、2019 年畜禽养殖污染治理规模养殖场清单； 46、滨海县非禁养区畜禽规模养殖场清单； 47、关于加强畜禽养殖管理及污染整治工作实施意见； 48、2017 年-2019 年农产品检测报告封面； 49、滨海县受污染耕地安全利用实施方案封面； 50、部分土壤污染治理宣传资料； 51、园区、大企业环评批复文件； 52、滨海县土壤污染治理与修复成效综合自评估报告技术咨询会专家意见。

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　1 概述 1.1 工作背景 土壤是构成生态系统的基本要素之一，是人类赖以生存的物质基础，是人类社会不可或缺的宝贵资源。防治土壤污染，直接关系到农产品质量安全、人民群众身体健康和经济社会的可持续发展。当前，我国土壤环境总体状况堪忧，部分地区污染较为严重，已成为全面建成小康社会的突出短板之一。

　为切实加强土壤污染防治，逐步改善土壤环境质量，2016 年 5月 28 日，国务院发布《土壤污染防治行动计划》（国发[2016]31 号），明确了我国土壤污染防治的指导思想、目标指标和具体措施，标志着“净土保卫战”正式开始。

　江苏省、盐城市、滨海县分别根据各自实际情况，制定了《江苏省土壤污染防治工作方案》、《盐城市土壤污染防治工作方案》、《滨海县土壤污染防治工作方案》，明确了重点任务、责任单位和年度实施方案等。

　根据《土壤污染防治行动计划》（国发[2016]31 号）及相关文件规定，“十三五”期间，各县（市、区）至少开展 1 次土壤污染治理与修复效果评估并公开结果。因此，盐城市滨海生态环境局委托江苏科易达环保科技有限公司编制《滨海县土壤污染治理与修复成效综合评估报告》，评估结果将向社会公开。

　1.2 评估目的 （1）检验 2017 年~2020 年土壤污染治理与修复成效； （2）发现目前土壤污染风险管控、治理与修复等方面存在问题，

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　及时改进工作方法，完善工作措施，加大工作力度； （3）评估结果供政府及相关部门决策参考，用于推动完善土壤污染治理相关政策、制度、机制等。

　1.3 评估对象 综合评估滨海县 2017 年~2020 年土壤污染治理与修复工作开展情况，评估内容为《土壤污染防治行动计划》及江苏省、盐城市、滨海县土壤污染防治工作方案目标任务和重点工作完成情况，主要包括：受污染耕地和污染地块安全利用率完成情况、土壤污染防治政策制度等建设情况、建设用地土壤环境管理情况、农用地土壤环境管理情况、土壤污染重点监管单位土壤环境管理情况、土壤污染防治相关能力建设情况以及土壤工作宣传教育情况等。

　1.4 评估技术路线

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　 图 1.4-1

　技术路线图 评估工作启动 资料收集 现场调研 座谈论证 公众调查 资料整理 土壤安全利用率评估分析 编制评估报告 制定评估工作方案 报送滨海县生态环境局 评估工作结束 土壤污染防治政策制度建设落实评估分析 建设用地土壤环境管理评估分析 农用地土壤环境管理评估分析 土壤污染重点监管单位土壤环境管理评估分析 土壤污染防治相关能力建设评估分析 土壤工作宣传教育评估分析 1、提出评估总结论 2、提出对策建议 报送滨海县生态环境局审核 同意

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　2 评估内容 2.1 安全利用率完成情况 2.1.1 受污染耕地安全利用率完成情况 滨海县已经于 2019 年 12 月完成了《滨海县耕地土壤环境质量类别分类汇总清单》，滨海县耕地面积 1503902 亩，其中优先保护类耕地 1503290 亩，占全市耕地总面积的 99.96%；安全利用类耕地 612亩，占全市耕地总面积的 0.04%；严格管控类耕地 0 亩，占全市耕地总面积的 0%，具体如表 2-1 所示。

　表 表 2-1

　滨海县行政区域内不同类别耕地面积统计 类别＊

　面积（亩）

　占行政区内全部耕地面积比例（%）

　）

　优先保护类 1503290 99.96 安全利用类 612 0.04 严格管控类 0 0 合计 1503902 100 注：未污染和轻微污染的划为优先保护类，轻度和中度污染的划为安全利用类，重度污染的划为严格管控类。

　因此，滨海县存在安全利用类耕地 612.17 亩。

　滨海县于2020年10月中旬针对受污染耕地安全利用区域采集水稻样品 13 个，经第三方检测全部未超标。技术支持单位编写的效果评估报告显示滨海县安全利用率达 100%。

　2.1.2 污染地块安全利用率完成情况 2018 年，滨海县对全国污染地块土壤污染管理系统污染地块名单信息进行完善，确定了滨海县污染地块名录：2 家，沿海工业园北区东侧原非正规垃圾填埋区、沿海工业园南区宋公堤北侧原非正规垃圾填埋区。

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　滨海县沿海工业园北区东侧原非正规垃圾填埋区、沿海工业园南区宋公堤北侧原非正规垃圾填埋区两个地块于2018年12月委托环境保护部南京环境科学研究所编制了场地污...