健康城市建设实施方案

　健康城市建设实施方案

　按照市委、市政府《关于推进健康 AA 建设的决定》、市政府《“健康 AA2030”规划纲要》及《健康 AA2018-2020 年行动计划》，为做好 2018 年健康城市建设工作，制定本实施方案。

　一、基本原则 （一）坚持以人为本。将人的健康作为城市发展的优先战略目标，以人民群众健康需求为导向，形成衣、食、住、行、用、娱、享、养等全方位健康支持环境，建立覆盖全人群、全生命周期的健康管理模式和服务保障体系，促进健康服务公平可及。

　（二）将健康融入所有政策。树立大健康、大卫生的理念，将健康融入所有政策，从供给侧和需求侧两端发力，从行业、社会和个人三个层面统筹做好各项工作，形成全方位、多层次的健康促进工作环境。

　（三）体现 AA 特色。重点围绕与人民群众身体健康息息相关的关键环节和具体问题，紧密结合市情，体现群众意愿，深入开展针对性、操作性、实效性较强的活动。

　（四）实施项目带动。坚持健康 AA 建设工作项目化，项目社会化，整合资源、加大投入、落实责任，培育扶持健康发展项目，以点带面重点突破，促进工作落实。

　（五）完善参与机制。坚持全民参与、全民共建、全民共享，畅通参与渠道，提高群众参与健康城市建设的积极性和主动性。

　二、工作目标 到 2018 年底，健康 AA 建设工作领导和组织实施体系完善，各项公共政策基本健全，工作推进机制基本建立，各项目实施有新进展，相关指标稳定达标提升，城市环境持续改进、社会更加和谐，群众健康素养和健康水平有明显提高。

　三、主要任务 （一）营造健康环境 1.加大健康城市宣传教育力度。全面启动“大卫生大健康”主题宣传活动，利用电视、广播、报纸、网站及新媒体，开设健康城市专栏或专题节目，发布健康城市公益广

　告，围绕食品、药品、饮水、就医、安全等主题，面向群众进行宣传。市、区政府及各部门门户网站要及时发布健康城市建设信息与动态新闻，在市区繁华地段设置一批健康城市宣传牌、滚动屏、宣传专栏等。成立健康教育机构、健康教育协会，所有镇街、企事业单位、社区（村）设立专（兼）职健康教育服务人员。（责任单位：市委宣传部、市文广局、市网信办、其他市级相关部门，各区政府、高新区管委会）

　2.加强健康城市规划和建设。按照打造“生态宜居之城”的总体规划，将全民健身公共设施纳入城市建设规划，严守城市生态控制线，合理配置健康功能区基础设施和公共服务设施。按照绿色低碳循环理念，加快城市慢行系统、公交优先规划建设；完善供水、排水、治污等市政设施，推进“海绵城市”建设；完善和提升街道、社区配套服务设施及功能，因地制宜增加健康促进元素。进一步完善渭河健身长廊 AA 段体育设施，加快渭滨海棠健身公园、团结运动公园、金台足球运动公园、姜谭公园、沿渭健身步道、渭河北岸自行车专用道骑行道等全民健身场所、体育公园建设，加大社区和镇村多功能运动场、健身路径建设力度，年内每区健康步道增加 5000 米以上，市区现有公园设置体现健康主题的游园小区，开展城市公共场所健康元素和设施建设试点。中小学体育设施向社会开放率达到 30%以上，社区、机关、企事业单位的体育设施向群众开放共享。今后新的楼盘开发、社区建设应在配套的社区服务用房中设立“健康小屋”。（责任单位：市规划局、市住建局、市民政局、市城管执法局、市交通局、市公安局、市环保局、市林业局、市水利局，各区政府、高新区管委会、蟠龙新区管委会）

　3.加强水环境保护与改善。开展重点流域河道环境综合整治，加强市及县城所在镇饮用水水源地保护，提升渭河市区段和“百里画廊”生态治理水平，加强市及县城所在镇饮用水水质监测检测，每季度公布一次监测检测数据。从 2018 年起，各区政府、高新区管委会也要向社会公开本辖区饮用水安全状况信息。杜绝重大环境污染和生态破坏事故发生。（责任单位：市水利局、市环保局、市卫计局、市农业局、市住建局、市林业局，各区政府、高新区管委会）

　4.大力改善大气质量。强力实施铁腕治霾，系统推进减煤、抑尘、治源、禁燃、控车、增绿六项措施，突出抓好建筑工地扬尘、露天烧烤和小企业治理，推进电能替代，坚决淘汰“黄标车”，加强预测预报和预警会商，推进应急联动和联合执法，不断改善空气质量。中心城区全天候、全时空禁止燃放烟花爆竹。加强大气环境监测，定期公开城区环境空气质量情况。二氧化硫（SO 2 ）、一氧化氮（NO）平均浓度稳定达到国家二级标准，细颗粒物（PM 2.5 ）、可吸入颗粒物（PM 10 ）、二氧化氮（NO 2 ）、臭氧（O 3 ）

　等 4 项污染物平均浓度有较大幅度改善。全年空气优良天数（全年 AQI 指数）不少于250 天。（责任单位：市环保局、市城管执法局、市交通局、市住建局、市公安局、市农业局，各区政府、高新区管委会、蟠龙新区管委会）

　5.建设绿色AA。突出城市出入口、城郊森林公园等重要节点，打造一批绿化精品景观和市民休闲林。以道路、河流为重点，抓好缺林少绿和断档区域绿化，提升连霍高速、宝平高速、西宝客专及干线公路沿线绿化水平，打造百里绿色长廊。提升城市公共场所绿化美化品位，消除背街小巷绿化死角。推进河流湿地生态景观化，建设金陵河湿地公园。城市人均公共绿化面积大于 10 平方米，绿化覆盖率不小于 40％，绿地率不小于 30%。年内，新创建命名一批园林式单位和社区。（责任单位：市林业局、市住建局、市交通局、市水利局、市城管执法局，各区政府、高新区管委会）

　6.深入开展城乡环境治理。推进垃圾分类收集和清洁收运，城市生活垃圾密闭压缩运输率达到 100%。餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目建成投用。开展市容市貌整治，加大背街小巷、城乡结合部、农贸市场等重点区域治理力度。实施以环境治理为主的病媒生物综合预防控制策略，鼠、蚊、蝇、蟑螂等密度控制在国家规定标准内。加强集贸市场标准化建设管理，年内每区建成至少 2 个以上标准化农副产品市场。提升城市街道保洁水平，持续开展月末卫生日、周末卫生日活动，及时消除发现的脏乱差现象。（责任单位：各区政府、高新区管委会，市城管执法局、市工商局、市住建局、市农业局、市商务局、市卫计局）

　7.开展卫生创建活动。将卫生镇村创建主要指标纳入市、区级美丽乡村建设考核内容，推动卫生创建重点任务落实。巩固国家卫生城市成果，持续开展城乡环境卫生整洁行动。陈仓区慕仪镇、香泉镇、扶风县法门镇、岐山县蔡家坡镇、凤县凤州镇、眉县槐芽镇、横渠镇、凤翔县柳林镇持续开展创建国家卫生镇活动。所有县城、已命名的国家卫生镇全面启动健康县城、健康镇建设工作。持续开展卫生镇村、卫生先进单位、无烟单位创建活动。（责任单位：市卫计局、市规划局、市住建局、市农业局，各县区政府、高新区管委会）

　（二）完善健康保障 1.深入推进“平安 AA”建设。推动全社会特别是公职人员尊法学法守法用法，推进最安全城市建设，保持“两率一度”全省领先。完善社会稳定风险评估和矛盾纠纷调处化解机制，推进法治信访和“三无”区创建。落实安全生产责任，强化源头管理，抓

　好重点领域监管，有效预防和遏制重特大安全事故发生。明确企业主体责任，推进职业病危害源头治理，开展用人单位职业健康促进工作，预防和控制工伤事故及职业病发生。加强道路安全防护，依托“天眼工程” 进一步加强道路安全管控，深入开展“车让人”文明驾车、绿色出行等活动。各种灾害损失较上年有明显下降。（责任单位：市公安局、市司法局、市安监局，各区政府、高新区管委会）

　2.完善城乡社会保障体系。探索建立城乡居民基础养老金正常增长机制，推行被征地农民参加城镇企业职工基本养老保险。做好新农合市级统筹，对农村贫困人口实行新农合、大病保险、大病补充保险、民政救助“四重保障”及兜底保障。启动全市医保基金管理中心建设，将医保、药品采购、价格管理、定点医疗机构管理等功能整合到一起，推动“三医联动”，推进社会保障卡和居民健康卡等多卡合一、一卡多用，实现领取社保金、看病就医、乘坐公交、银行业务、体育健身等功能一卡通用。积极构建新型社会救助体系。（责任单位：市人社局、市民政局、市卫计局，各区政府、高新区管委会）

　3.促进教育优质均衡发展。重视婴幼儿早期教育，根据发展需要，加快城市幼儿园等学前教育公共服务体系建设。推进义务教育标准化学校建设，加快发展特殊教育，建立现代职业教育体系。将健康教育纳入国民教育体系，以中小学为重点，加强青少年健康行为养成教育，实施青少年体育活动促进计划。市区学生每天校内体育活动时间不少于 1 小时，熟练掌握 2 项以上体育运动技能。（责任单位：市教育局、市体育局，各区政府、高新区管委会）

　4.健全食品药品安全责任体系。巩固提升国家食品安全城市创建成果，建立健全食品药品安全监管、处罚、信用、检验检测、应急处置体系，推进食品安全保险试点工作，筑牢食品药品安全网，杜绝重大食品安全事故发生。强化日常监督检查，扩大产品抽检覆盖面，抽检合格率稳定在 96%以上，实施餐饮提升工程，加快“阳光厨房”建设步伐。（责任单位：市食药监局、市农业局，各区政府、高新区管委会）

　5.开展健康细胞建设活动。深入推进健康单位、健康学校、健康企业、健康社区、健康镇村、健康家庭等建设活动，夯实健康城市基础，抓好市质量技术监督局、工商银行 AA 分行、市人民医院、渭滨中学、西街幼儿园、东岭社区、陈仓区周原镇、周原镇杜赵村等一批试点。城区健康医院覆盖率达到 30%以上，健康学校和健康单位覆盖率达到 30%以上，健康企业和健康社区（村）覆盖率达到 10%以上。每区新增健康自我管理小组 3 个以上，新增参与人数不少于 50 人。（责任单位：市卫计局、市教育局、市民政局、市规划局、市质监局、工商银行 AA 分行，各区政府、高新区管委会、眉县

　政府）

　（三）优化健康服务 1.提高基本公共卫生计生服务水平。全面实施重点传染病精准防控和慢性病分类干预，基本公共卫生服务项目全部实行“购买券”精细化管理。（市卫计局、市民政局，各区政府、高新区管委会）

　2.强化疾病预防控制。年内，全市重点传染病报告发病率低于全国、全省平均水平，省级以上慢性病综合防控示范区全覆盖，高血压、糖尿病、心脑血管病、精神疾病等重点慢性病规范管理率较上年提高，儿童预防接种全面实现信息化管理，重大疾病和突发公共卫生事件预测预警和处置能力有提升。（责任单位：市卫计局，各区政府、高新区管委会）

　3.优化配置医疗卫生资源。落实区域卫生规划和医疗机构设置规划，各级各类医疗机构错位发展进一步深化，资源进一步整合，服务能力得到提升。争取中省支持，加快市中医医院扩（迁）建等项目实施。在龙山雅居、虢镇名苑、金河尚居等医疗卫生服务机构空白的一批新建居住小区建成社区卫生服务中心。提升家庭医生签约服务水平，每万名城市居民或每个乡镇卫生院配备全科医生达到 2名，家庭医生有偿签约率达到 30%以上，其中重点人群签约率不低于 60%。实施基层卫生健康服务能力提升年活动，社区（村）开展医疗卫生服务的能力进一步提升，逐步拓展幼儿照料、托老日间照料和居家养老服务。（责任单位：市卫计局、市规划局，各区政府、高新区管委会、蟠龙新区管委会）

　4.持续深化医改。巩固提升全国医改试点成果，进一步加大分级诊疗、现代医院管理、全民医保、药品供应保障、综合监管等五项制度改革力度，综合医改取得新的进展，广大群众医疗服务获得感有提升。（责任单位：市卫计局、市发改委、市财政局、市人社局、市编办,各区政府、高新区管委会）

　5.发挥中医药特色优势。加大中医药适宜技术推广应用，扶持中草药基地建设。镇卫生院和社区卫生服务中心全部建起中医馆、国医堂等中医综合服务区，所有社区卫生服务机构和镇卫生院、90％以上的村卫生室能够提供中医药服务。（责任单位：市卫计局、市食药监局，各区政府、高新区管委会）

　6.扎实推进健康扶贫。对建档立卡农村贫困人口，要按照 4 个 100％要求抓好健康扶贫，全面落实基本医保、大病保险、补充大病保险、民政救助等倾斜性保障政策和“一

　站式”结算，落实农村贫困人口 11 种大病专项救治动态跟踪和销号管理。采取综合措施，确保年度健康扶贫任务完成。（市扶贫办、市卫计局、市民政局、市人社局，各区政府、高新区管委会）

　（四）培育健康人群 1.倡导健康生活方式。通过各种方式加大普及《健康素养 66 条》知识普及力度，以“减盐、减油、减糖、健康体重、健康骨骼、健康口腔”为主题的“三减三健”全民健康生活方式行动全面开展，引导市民“合理膳食、适量运动、戒烟限酒、心理平衡”。启动市民健康评估监测，开展学校、幼儿园、养老机构及妇女、儿童、老年人、慢性病等重点区域、重点人群健康营养干预，开展示范健康食堂和健康餐厅建设活动。全面深化控烟宣传教育和无烟单位创建活动，积极推进无烟环境建设，强化公共场所控烟监管执法。（市委宣传部、市卫计局，各区政府、高新区管委会）

　2.开展全民健身运动。强化政府支持引导，充分发挥各类体育协会、养生协会、户外运动、健康旅游等社会组织作用，广泛组织开展形式多样、丰富多彩、市民参与广泛的健身活动。加强对市区各类广场群众性健身活动的组织和指导，提高市民健身水平。（市总工会、市体育局、市教育局、市卫计局、市直机关工委，各区政府、高新区管委会）

　3.促进妇女儿童健康。做好优生优育、生殖健康服务工作，大力提倡婚检，加强婚前保健、孕前保健、孕产期保健、新生儿疾病筛查、儿童早期发展、出生缺陷儿童早期干预治疗等综合防治。加强妇女宫颈癌和乳腺癌筛查服务，落实促...