区教育局科学发展观调研报告
关于统筹教育均衡发展，促进 XX教育城乡一体化的对
策研究
区教育局XX
党的十七大报告提出“深入贯彻落实科学发展观，要求
我们通过发展来保障社会公平正义、不断促进社会和谐”，
并特别强调“教育公平是社会公平的基础，要促进义务教育 均衡发展。”为进一步加快 XX区教育优质均衡发展，XX区 教育局课题组从全区随机抽取了 110所义务教育阶段学校，其中城区初中5所、小学11所，乡镇初中20所、小学74 所，通过调查问卷、听取汇报、座谈讨论等形式进行了深入 调研，形成了关于统筹教育均衡发展、促进 XX教育城乡一体化的调研报告如下：
一、问题的提出
基础教育均衡发展问题已经成为教育改革与发展的“热
点”和“难点”问题，而城乡教育均衡发展是实现基础教育 现代化的重中之重。
（一）统筹教育均衡发展，促进城乡教育一体化是实现教
育公平的内在需要。教育涉及千家万户，惠及子孙后代，是 事关民计民生、事关改革与发展的大事。只有推进教育均衡 发展，才能促进教育公平，使全体人民共享高质量的教育，满足人民群众对教育的新期待
（二） 统筹教育均衡发展，促进城乡教育一体化是教育适
应经济社会发展的客观需要。XX区在加快推进经济社会发展 中提出了 “抢抓新机遇，加快大开发，建设新 XX ”的工作思路，坚持城乡统筹发展，在 XX新城建设和新农村建设中取
得了令人瞩目的成就。开发开放的新形势对教育提出了更高 要求，需要教育实现城乡一体化以适应新的建设规划和产业 布局，为经济社会发展提供良好的教育环境支撑和智力支持。
（三） 统筹教育均衡发展，促进城乡教育一体化是全面提
高公民整体素质，建设和谐文明 XX的迫切需要。发展经济
与建设和谐社会，都有赖于人的素质的全面提高，教育在促 进人的全面发展中具有不可替代的作用。 XX教育发展于受城乡差异、区域经济发展不均衡等因素影响，也存在城乡、区 域和学校之间教育发展不均衡的现实问题，使不同群体受教育的层次、质量存在差别。要提高人的整体素质、建设和谐 文明XX迫切需要统筹教育均衡发展，促进城乡教育一体化。二、现状与成效
近年来，XX区政府坚持把教育摆在优先发展的战略位 置，先后制定并实施了《XX区农村义务教育经费保障机制实 施方案》、《XX区关于义务教育两免一补政策实施意见》和《XX区关于进一步落实乡镇街道义务教育公用经费保障机 制的通知》等多项举措，全面提高了教育现代化水平。全区 教育系统干部教职工也以办人民满意教育为宗旨，坚持高标 准均衡发展、实施高水平素质教育，促进了各级各类教育又 好又快发展。（一） 不断加大投入，改善办学条件。XX区在教育经费的拨付上采取专项管理的方式， 20XX年至20XX年教育财政拨
款分别为亿元、亿元、亿元和亿元。 20XX年以来，在中小学
校布局调整中全区累计投资亿元，兴建了村小教学楼 54所，
城区示范性中小学校 5所，总建筑面积 24万平方米，学校 总数从300所降至221所，楼房化率从48%提升到78% 20XX 年至20XX年，全面实施了 “双高普九”工程，20XX年至 20XX年又实施了义务教育阶段学校设备装备建设工程， 全区在添置教育教学设备上共完成投资 6000余万元。此外，投
资亿元建成了青少年活动中心，投资 700余万元实施了国防
教育和劳动教育基地规划改造工程。
（二） 师资素质不断提高。从 20XX年6月份起中小学教
师工资上收到区，区财政统一发放，并不断提高了乡镇教师 待遇。实施干部执政能力培训工程，推进基层校长竞争上岗， 使干部队伍整体素质显著提高。 推进实施了《xx区教师队伍管理办法》、教职工全员岗位聘任制、教师竞争上岗等多项 人事制度改革措施。特别是制定并落实了《教师周末研修制度》，从20XX年起，结合教师第四周期继续教育，组织教 师利用教学周双周的周六，对教育理论、教学艺术进行集中 学习、备课、研修。定期组织特级教师、学科带头人、区内 名师到乡镇街基层学校讲学。全区幼儿园、小学教师大专率 分别达到60% 77%初中教师大本率达到 75%通过选拔、 培训、考核，建设了一支 15名市级学科带头人、160名区级 骨干教师、1210名乡镇级骨干教师组成的骨干教师队伍。20XX年以来，全区先后涌现出全国优秀教育工作者 1名、国 家级模范教师1名、国家级优秀教师2名、市级优秀教师65 名。（三） 教育质量内涵不断丰富。全面实施了素质教育，坚
持育人为本，德育为先，不断加强未成年人思想道德建设， 扎实推进新课程改革，全面减轻学生过重的课业负担，促进 了教育质量的不断提升。目前全区小学入学率、巩固率和毕 业率分别为100%初中入学率达到 100%,高中阶段教育普 及率达到％。加强品牌学校建设，创建市级小学素质教育示 范校52所，区级优质初中校 13所。（四） 充分保障学生受教育权利。
xx区在20XX年实施义 务教育阶段两免一补政策的基础上，从 20XX年开始在全市 乃至全国率先实施了十二年教育。十二年教育对象为高中阶段就读的学生，20XX年完成了对贫困家庭学生免收学费、 课 本费，补助住宿费，20XX年对除贫困生以外的所有学生以就 读学校学费标准的30%进行减免，20XX年对除贫困生以外的 所有学生以就读学校学费标准的 60%进行减免，20XX年对所 有学生以就读学校学费标准进行减免。从 20XX年至20XX年 区财政每年的投入分别为 256万元、1100万元、1944万元、 3070万元左右。三、问题及原因分析
通过调查分析，我区义务教育在稳步发展中也存在着一 些不容忽视的矛盾和问题，突出表现为“四个不均衡”：（一）办学条件不均衡。
1、 乡镇学校与城区学校在校舍建设方面存在较大差距。
调查数据：城区、乡镇学校的楼房化率分别为 100% %生
均建筑面积分别为平方米、平方米，校均专用教室面积分别
为平方米、平方米。此外，94所乡镇学校中有40所建于1990 年前，且大部分校舍比较陈旧；16所城区学校都为近年新建 或改扩建的新校舍，设施设备完备。2、 在教学设施设备方面存在较大差距。调查数据：城
区学校、乡镇学校在近三年购置教学设备上校平均投入为万 元和万元，计算机生机比分别为 8： 1和13： 1，班平均多媒体套数为套和套，试验器械达标率分别为 100%和%体育器
械达标率分别为100%和%此外，在调查中我们也发现，乡
镇学校的教学设施设备大多存在陈旧、质差且功能低的问 题。
原因分析：1.乡镇学校办学基础相对薄弱。在实行“以
县为主”的办学体制以前，乡镇学校多为乡镇办学或村级办 学，于财力原因，大部分乡镇学校教育基础设施建设标准低， 设备简陋。城区学校无论从规划设计到建设施工都是高起 点、高标准。特别是近年来随着 XX以城市化为主导的率先发展战略的实施，以城区为龙头， XX新城建设速度加快，为
提高城区教育基础设施的承载力，城区学校的发展速度也随 之加快。
2、 乡镇教育投入存在经费不能足额落实问题。城区学 校为教育局直属，在财力上得到了区级财政的保障和支持。
乡镇学校建设费用乡镇财政负担，但部分乡镇财政实力较 弱，难以保证教育设施建设、设备装备达到较高水平。虽然 近年来两次大幅度提高生均公用经费标准，但是难以在短时 期内改变乡镇学校校舍建设及设施设备配置状况。此外，目 前我区的教育公用经费拨付渠道是区财政拨到乡镇财政的 资金专户上，再乡镇财政向所属中小学拨付，于乡镇财政实 力较弱，存在经费不能及时兑现，不能完全按标准落实的情 况。3、 乡镇中小学布局调整不能完全到位。于乡镇人口居 住分散，考虑到学生上学路途远等实际困难，学校布局难以 进一步调整，使教育资源难以实现配置最优化，投入的教育 经费难以实现效益最大化。虽然在新农村建设中考虑了学校 的布局调整问题，但总体发展速度较慢。（二）教师资源配置不均衡。
1、 乡镇教师编制存在“整体余编，结构性缺编”问题。
按有关标准编制核算，我区乡镇教师超编总人数在 1000人
以上，但在实际教学中却始终存在师资不足的问题。
2、 乡镇教师年龄结构偏大，且存在补充不足的现象。
调查数据：城区教师年龄在45岁以下的为80%青年教师居 多；乡镇教师年龄在 45岁以上的达62%青年教师较少。3、 乡镇学校音乐、美术、体育等课程专业教师严重不 足。调查数据：城区学校与乡镇学校专业教师人均任课班数 分别为8个和14个。调查中还发现，乡镇学校专业教师除 配备不足外，还存在大部分专业教师兼任多个学科教学工作 的情况。4、 乡镇教师学历层次相对较低。调查数据：城区学校 教师学历达标率为%乡镇教师学历达标率为 ％5、 乡镇教师教科研水平较低。调查数据：城区、乡镇 学校校均承担区级以上研究课题分别为个、个，城区、乡镇 学校校均取得科研成果分别是项、项，城区学校教师论文发 表或获奖篇、乡镇篇，城区学校校均课题研究推广项、乡镇 2项。原因分析：1、乡镇学校于生源分散，教学班少，出现 “整体余编、结构性缺编”的问题。例如：我区现有一所乡 镇小学有6个教学班、93名学生，从课程计划方案考虑最少需要12人，但按现行标准测算只有 6个人的编制
2、 自20XX年全区停止专科、中专学历教师的分配，每 年通过招聘补充教师。符合招聘条件的教师考虑到乡镇福利 待遇、工作生活环境与城区间的差距，不愿到乡镇任教，大 部分招聘来的教师补充到了城区学校，只有一小部分补充到 乡镇。3、 于乡镇教师无法得到及时补充，原有教师第一学历 又多为大专或中师，造成学历层次相对较低。虽然通过进修 取得了本科学历，但是起点低、知识含量相对不足，部分教 师的教学水平、教科研水平不高。再加之乡镇学校规模小， 校本培训、校本教研开展起来较为困难，且处于较低水平， 教师的教学能力、专业水平、教科研水平无法得到有效提高。（三）教育质量不均衡。
1、 教学质量方面。调查数据：以20XX年小学期末检测、
初中毕业升学考试为例，城区小学合格率 100%优生率%
乡镇小学合格率 87%优生率57%城区初中合格率 87%优 生率54% 乡镇初中合格率 64%优生率32%2、 学生参与社会实践、课外活动、兴趣小组方面。调
查数据：城区学校每年组织各类社会实践活动校均 12次，
乡镇学校每年组织各类社会实践活动校均 2次；城区学校每
周组织各种形式的课外活动，乡镇学校每周只组织简单的体 育活动；城区学校校均课外兴趣小组 25个，乡镇学校8个。
参加德育竞赛、艺体竞赛和学科竞赛等获奖方面。调查数据: 城区学校每年校均获奖 56项，乡镇学校9项。3、校本课程开发方面。调查数据：城区 80%勺学校有校
本教材，乡镇只有 10%勺勺学校有校本教材。再如学生心理健 康教育方面。调查数据：城区学校 100%建立了心理咨询室、100%配备了专职心理咨询教师，乡镇学校 20%配备心理咨询
室且没有配备专职心理咨询教师。
原因分析：1、于乡镇学校教师配置紧张，除主要学科 配备教师，其它学科多为兼职，特别是音乐、美术、体育、 信息技术、辅导员等没有专职教师， 造成活动开展起来困难。2、 乡镇教师在年龄结构、学历层次、知识水平、教学 技能等方面与城区教师之间存在较大差距，且参加培养培训 的机会少，缺乏先进的教育教学方法技巧。3、 乡镇学校受场地、设施设备等限制，无法开展各类 社会实践及特色教育活动。
4、 其它原因。城区学校生源素质高，乡镇学校生源素 质相对较低；城区教育环境优良，特别是学生家长对全方位 培养学生素质的重视程度高于乡镇学生家长。（四）城乡学校管理水平不均衡。
1、学校管理者的学历层次方面。调查数据：城区学校 管理者学历大本率为 100%,乡镇为％2、学校办学思想理念、制度建设方面。城区学校都能 根据自身特点确立体现时代特点、素质教育及创新精神的办 学思想及理念，乡镇学校相对较差。调查数据：城区学校校 均管理制度有20余项，乡镇校均仅为 5项。3、城乡学校领导班子建设方面。调查数据：城区学校 100%配齐了学校领导班子，乡镇学校中只有 40%配齐各处室主任，10%的学校只配备1名校长和1名教务主任。
原因分析：1、城区学校的管理者参加培训、研讨的机 会多，对前沿的管理理念与管理方法掌握较多。乡镇学校领 导对外交流学习、外出进修较少，信息渠道不够畅通。2、 乡镇学校领导在学历层次、思想素质、业务素质、
管理素质、心理素质等方面还有待提高， 管理水平相对较低。
3、 于乡镇学校领导班子不齐，且大多兼任教学任务， 造成管理精力分散，研究学校管理的时间少。四、建议及对策
教育均衡发展，是一个长期、动态、辩证的过程。办学 条件均衡是基础，师资均衡配置是关键，教育质量均衡是中 心，管理均衡是突破口。（一）不断加大教育投入，提高乡镇学校现代化水平。
1、加强领导、健全机制。进一步落实“以县为主”的 基础教育管理体制。进一步加强对教育工作的领导，健全完 善区委常委会、区长办公会定期专题议教机制，区人大、区 政协定期视察教育制度，推动工作措施落实。强化教育督导职能并加大督导力度。
2、 强化职责、加大投入。进一步强化区、乡镇两级政 府职责，完善教育经费保障机制，严格落实生均公用经费标 准，安排专项资金扶持农村薄弱学校的发展。建立高效、便 捷的经费拨付渠道，统筹安排使用经费。鼓励企事业单位、 社会团体和个人捐资助学。3、 要大力发展农村中小学现代远程教育，利用网络资 源优势，提升农村学校教育信息化服务教育教学的水平，让 农村学生享受优质教育资源。（二） 加强师资队伍建设，不断提高乡镇师资水平。
1、 实行乡镇教师优先配置，及时调整编制，统筹解决 乡镇教师年龄结构偏大、补充不足等问题。着重解决乡镇学 校英语、信息技术及音、体、美等专业教师短缺的问题。调 整中小学教师学科结构，逐步满足各个学校对专业教师的需 求。2、 加强乡镇教师的培养培训，从政策、经费等方面对
乡镇教师培养培训给予大力支持， 深入开展“城市支援乡镇、
强校支援薄弱校”活动，通过组织学科带头人、骨干教师开
展送教下乡活动，带动乡镇教师整体素质的提高。
3、 不断提高乡镇教师待遇。设立乡镇教师津贴，从职 称评聘、评优选模等方面予以政策倾斜。（三） 深入实施素质教育，不断提高乡镇教育质量。
1、 要牢固树立深入实施素质教育的理念。全体干部教
师都要把教书育人的出发点和落脚点落实在培养德、 智、体、
美、劳全面发展的合格人才上，使学生不仅掌握知识、发展 智力，还要培养高尚的品质、健康的心理、完善的人格。2、 乡镇学校要积极创造条件，保证课程计划的落实， 开齐开足开好课程，不挤占音乐、美术、体育、信息技术和 社会实践等课时。3、 乡镇学校要克服办学条件相对落后带来的困难和问 题，要在深化教育内涵发展， 全方位提高育人质量上下功夫， 想招法。要以质量为中心，挖掘特有教育资源，因地制宜地 开展特色教育活动，促进学生全面发展。（四）强化学校管理，推动教育的科学发展。
1、 加强对乡镇教育干部的培养培训，建立城乡教育干 部定期交流制度，尽可能多的为乡镇学校领导学习先进地 区、学校的管理经验创造条件。2、 做好各级各类学校领导班子配备工作，注重校长的 选拔和培养，不断打造教育管理品牌，引领学校健康发展。3、 深化教育制度改革，建立健全教育教学质量监测评 价和教学指导体系，完善教师聘任制、教职工职级制、校长 职级制和教育干部选拔任用等制度。统筹教育均衡发展，促进教育城乡一体化是一项长期、 艰巨的系统工程，我们要切实增强责任感和使命感，要树立现代教育观、人才观、质量观和评价观，加大教育投入、提 高师资水平、深入实施素质教育、提高教育管理水平，推动全区教育实现科学发展、和谐发展、率先发展。
关于统筹教育均衡发展，促进 XX教育城乡一体化的对
策研究
区教育局XX
党的十七大报告提出“深入贯彻落实科学发展观，要求
我们通过发展来保障社会公平正义、不断促进社会和谐”，
并特别强调“教育公平是社会公平的基础，要促进义务教育 均衡发展。”为进一步加快 XX区教育优质均衡发展，XX区 教育局课题组从全区随机抽取了 110所义务教育阶段学校，其中城区初中5所、小学11所，乡镇初中20所、小学74 所，通过调查问卷、听取汇报、座谈讨论等形式进行了深入 调研，形成了关于统筹教育均衡发展、促进 XX教育城乡一体化的调研报告如下：
一、问题的提出
基础教育均衡发展问题已经成为教育改革与发展的“热 点”和“难点”问题，而城乡教育均衡发展是实现基础教育 现代化的重中之重。（一）统筹教育均衡发展，促进城乡教育一体化是实现教 育公平的内在需要。教育涉及千家万户，惠及子孙后代，是 事关民计民生、事关改革与发展的大事。只有推进教育均衡 发展，才能促进教育公平，使全体人民共享高质量的教育， 满足人民群众对教育的新期待。（二） 统筹教育均衡发展，促进城乡教育一体化是教育适
应经济社会发展的客观需要。XX区在加快推进经济社会发展 中提出了 “抢抓新机遇，加快大开发，建设新 XX ”的工作思路，坚持城乡统筹发展，在 XX新城建设和新农村建设中取
得了令人瞩目的成就。开发开放的新形势对教育提出了更高 要求，需要教育实现城乡一体化以适应新的建设规划和产业 布局，为经济社会发展提供良好的教育环境支撑和智力支持。
（三） 统筹教育均衡发展，促进城乡教育一体化是全面提
高公民整体素质，建设和谐文明 XX的迫切需要。发展经济
与建设和谐社会，都有赖于人的素质的全面提高，教育在促 进人的全面发展中具有不可替代的作用。 XX教育发展于受城乡差异、区域经济发展不均衡等因素影响，也存在城乡、区 域和学校之间教育发展不均衡的现实问题，使不同群体受教育的层次、质量存在差别。要提高人的整体素质、建设和谐 文明XX迫切需要统筹教育均衡发展，促进城乡教育一体化。二、现状与成效
近年来，XX区政府坚持把教育摆在优先发展的战略位 置，先后制定并实施了《XX区农村义务教育经费保障机制实施方案》、《XX区关于义务教育两免一补政策实施意见》和
《XX区关于进一步落实乡镇街道义务教育公用经费保障机 制的通知》等多项举措，全面提高了教育现代化水平。全区 教育系统干部教职工也以办人民满意教育为宗旨，坚持高标 准均衡发展、实施高水平素质教育，促进了各级各类教育又 好又快发展。（一） 不断加大投入，改善办学条件。XX区在教育经费的拨付上采取专项管理的方式， 20XX年至20XX年教育财政拨
款分别为亿元、亿元、亿元和亿元。 20XX年以来，在中小学
校布局调整中全区累计投资亿元，兴建了村小教学楼 54所，
城区示范性中小学校 5所，总建筑面积 24万平方米，学校 总数从300所降至221所，楼房化率从48%提升到78% 20XX 年至20XX年，全面实施了 “双高普九”工程，20XX年至20XX年又实施了义务教育阶段学校设备装备建设工程， 全区
在添置教育教学设备上共完成投资 6000余万元。此外，投
资亿元建成了青少年活动中心，投资 700余万元实施了国防
教育和劳动教育基地规划改造工程。
（二） 师资素质不断提高。从 20XX年6月份起中小学教
师工资上收到区，区财政统一发放，并不断提高了乡镇教师 待遇。实施干部执政能力培训工程，推进基层校长竞争上岗， 使干部队伍整体素质显著提高。 推进实施了《XX区教师队伍管理办法》、教职工全员岗位聘任制、教师竞争上岗等多项 人事制度改革措施。特别是制定并落实了《教师周末研修制 度》，从20XX年起，结合教师第四周期继续教育，组织教 师利用教学周双周的周六，对教育理论、教学艺术进行集中 学习、备课、研修。定期组织特级教师、学科带头人、区内 名师到乡镇街基层学校讲学。全区幼儿园、小学教师大专率 分别达到60% 77%初中教师大本率达到 75%通过选拔、 培训、考核，建设了一支 15名市级学科带头人、160名区级 骨干教师、1210名乡镇级骨干教师组成的骨干教师队伍。20XX年以来，全区先后涌现出全国优秀教育工作者 1名、国 家级模范教师1名、国家级优秀教师2名、市级优秀教师65 名。
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