办事处关于农业保险情况调研报告
办事处位于科右前旗西南部，总面积平方公里，辖 10个村，
29个自然屯，47个农业生产合作社。现有 4806户，其中农 业户4554户，人口 15946人，其中农业人口 15115人，随 着外出务工人员的增加，现实有农业人口万人。全办事处现 有耕地面积亩，其中川地 32826亩，占耕地比重的 %气候特征干旱缺雨，年平均气温 4摄氏度，最高气温 37摄氏度，
年平均降雨量420毫米，无霜期127天左右，日照充足，昼 夜温差较大。主要农作物有玉米、高粱、马铃薯、葵花、大 豆及杂粮杂豆。受所处地理位置、地形特点及气候条件影响， 自然灾害尤其是旱灾随时威胁着农业生产，农民抵御自然风 险的能力较弱，在十年九旱，年年春旱的情况下，为避免自 然灾害后农民和农业生产受到严重损失，大力发展农业保险 是比较可行的方式之一， 农业保险可以分散风险， 转移风险，使农民获得必要的补偿，有助于尽快恢复正常的农业生产。
一、办事处农业保险发展现状
以XX年为例，办事处农户保险投保面积共计亩，保额共计 元，其中：旱地玉米投保户 2387户，面积亩，保额元；水浇地玉米投保户414户，面积亩，保额元；葵花投保户 968 户，面积亩，保额元；大豆投保户 669户，面积亩，保额元。
投保作物面积占耕地面积的 % XX年保险公司共分两批对农 户进行了理赔，第一批理赔各类农作物亩数为亩，占投保面积的%赔付金额为元，占保额的 %第二批赔付金额 10万 元，两批共赔付金额为元，占保额的 %同时，保险公司将农户投保的元保金转到 XX年，为农户继续参了保。
二、 存在的问题
1、 保险公司强行将农户上一年的保费转到下一年，在部分 农户中产生不良影响，剥夺了农户自主投保的权力。2、 开展农业保险业务的公司少，目前只有一家保险公司在 办事处开展种植业保险，无竞争，势必导致其服务质量上存 在问题，与农民的需求存在差距。3、 农业保险的理赔程序不透明，诸如：灾年农业年成是怎 样界定的，理赔标准是什么等等，参保农户都不清楚，导致 农民反响很大。4、 保险公司理赔时间过长，与农业生产周期不相适应。
5、 理赔数额应严格按农业保险理赔标准实施，不能各乡平 均分配。这样严重破坏了公平原则，也会使保险部门公众形 象大打折扣，影响农业保险业务开展，制约保险业发展。三、 几点建议
1、强化政府引导。农业是高风险的产业，自然灾害往往给 农业、农村、农民造成巨大损失，而个体农民自身抗灾能力 极其有限，对于农民的损失以往主要靠政府财政补贴和社会 救济这两种办法来解决。由于政府资金有限，往往“救急救 不了穷”，无法从根本上解决问题。农业保险则是化解农业 风险的一个重要途径。由于农业保险具有高风险、高成本、 高价格、低收益的特点，一般商业性保险公司都不愿意经营 农业保险，农民由于收入低，大多数人缺乏为其农产品投保 的支付能力，要让他们自愿购买农业保险一时很难做到。因 此，开展农业政策性保险工作，必须加大政府引导，但也要 走出政府包办的怪圈。2、 加大政策扶持与财政补贴力度。农业保险的自身特点决 定了它具有较强的外部性，单一依靠市场机制的配置会造成 市场的失灵。纯商业化经营的路子也难走通，这就客观要求 政府履行其宏观调控和公共管理的职责，对农业保险这个准 公共性产品给予财政补贴。除对农户的保费补贴外，还要对农业保险机构的经营费用给予补贴， 另外在税收、贷款利率、
再保险等方面给予政策扶持，国家政策扶持是农业保险发展 的重要保障。
3、 实行“三低”原则。“三低”即低保险、低保费、低保 障。由于农业因灾受损经常发生，有时损失还较为严重，如 果将各种自然灾害损失都纳入保险范围全部给予补偿，收取 保费高，农民不愿也无力接受，因此，实行低保额的初始成本保险，这样既帮助农民抵御农业风险， 防止农民因灾致贫，
因灾返贫，又解决了农民和地方财政经济承受能力问题，将 政府灾后补助资金前移为灾前保险费补贴。4、 强化竞争意识。一个地区应形成多家保险公司参与开展
农业保险业务的格局，引入竞争机制，给农民参加保险选择 机会，才能使保险公司提高服务质量。 1/212尾页
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