加强街道社区党建工作的调研报告
根据街道确定的“科学发展、为民服务”的学习 实践活动主题，结合街道的具体情况，以党工委书记 同志为组长的调研小组，开展了以加强街道社区党建 工作为主题的调研活动。调研小组通过深入到各个社 区召开座谈会、走访了解、发放调查问卷等形式，广 泛征求各方面的意见，查找问题，求策于民，经过认 真梳理汇总后，形成了专题调研报告。
一、 街道基本情况
街道成立于1989年3月8日。幅员面积平方公里， 总户数为10，015户，人口为33，179人，其中非农 人口 32，820人。街道下辖4个社区，分别为社区。
街道党工委下辖1个党委、？个党总支、？个党支部， 共有党员340名。XX年起由居民委管理体制转为社区 管理体制，是一个集老城区、新城区；社区、村于一 体的复合型街道。二、 街道社区党建工作目前开展情况
在街道党工委的带领下，街道社区党建工作近几 年取了显著的成效，2个总支被授予“六星级党支部”， 5个总支被授予“五星级党支部”；4个社区先后被授 于市"标准化社区党组织"。主要做法为：一是配齐配强社区党务干部。抓住社区换届的契 机，充实和调整了社区党务工作者。按照相近相邻的 原则，以小区住宅楼、单元为单位，设立了党小组， 有78名党员被推选为居民组长、楼长或单元长。这样 从街道到社区、从社区到小区、从住宅楼到单元，到 处都有党员活动的身影。二是加强了对“两新”组织中党的建设。根据党 建工作发展的新形势、新任务，对驻街区的新经济组 织、新社会组织进行了基本情况调查，了解和掌握了 辖区内“两新”组织的数量，党员人数及党组织建立 情况。目前辖区共有新经济组织15个，共有党员47 人，均隶属于系统党组织。三是加强了对社区党员的管理。针对社区党员的 构成情况，我们实行了 "分类管理"，即：对离退休 党员进行退岗不褪色教育、对下岗失业人员进行下岗 不失志教育，以党小组为单位，划分了党员责任区， 开展了党员“挂一牌、做一事、联一户、献一策”的“四个一”活动和为无职党员“设岗定责”活动，把 党员的身份和责任公开化，组织社区在职大人党员积 极投身于社区建设和社区服务，以党员志愿者为载体， 动员他们利用职业特点和个人特长，积极参加社区内 各种社会性和公益性活动。使社区的各项工作变“一 人挑”为“大家抬”，使每个支部、每个小组、每个 党员明确了职责，形成了一级抓一级、一级促一级、 层层抓落实的局面。四是建立健全了党建工作“双四”络。健全了党 工委、大党工委、社区党支部、党小组“四级”组织 络，建立了党工委委员联系党支部，党支部委员联系 党小组，社区干部党员联系流动员，党小组长联系老 弱病残党员的“四级”联系络。以小区、住宅楼或单 元为单位，设立了党小组。这样从街道到社区，从社 区到小区，从住宅楼到单元，到处都有党员活动的身 影。五是利用“城乡党建统筹链”活动载体，重点抓 好“六大机制建设”。围绕市委“城乡党建统筹链” 这一活动载体，积极探索建立基层新型党组织模式。
实施党员活动“一卡通”、公共服务“一册通”、党 员信息利用“一通”，打造党员服务中心和居民事务 代理中心，重点抓好了“六大机制建设”，即：组织 联建机制建设、阵地联机制建设、人才联动机制建设、 活动联谊机制建设、实事联办机制建设、发展联姻机 制建设。三、社区党建工作存在的突出问题
总体上看，社区党建工作已初见成效，社区党建 组织体系已初步形成，党建工作覆盖面、影响力进一 步扩大。但是当前社区党建工作还处在起步阶段，探 索社区党建的组织载体多种多样，重点也各有不同， 做法不一，呈现出多姿多彩的实践，没有形成统一的 模式。在实践中还面临许多新矛盾和新问题。主要有 以下几个突出的问题：1、党建经费不足。
目前大部分社区党组织普遍存在着现有财力、物 力难于承载党建工作，社区党组织开展工作存在没有 经费的问题。市委每年下拨给每个社区居委会的经费 仅元，主要是用于社区居委会的水电费、电话费、日 常办公用品、开展文体活动所需，每个社区维持正常 运转按每月？元计，元还不够社区基本开支所用，余 下还得社区自己设法解决。另外明确划拨作为党建经 费的每个社区党支部每年仅有？元，与每年上级分摊 党报党刊征订的任务相比还只是杯水车薪，根本无法 安排专门的党组织活动经费，如果没有辖区单位、联 建单位的赞助社区党组织就很难开展活动，要真正教 育、管理好党员确实困难重重。同时有些政府部门也 把职能任务延伸到社区层，但是又没有配拨相应的活 动资金，社区党组织对上级部门下达的任务又无法拒 绝，这便导致社区党建在财力、物力上更加捉襟见肘, 社区“有事无费”、“有责无权”的现象较为突出。2、 党建工作的覆盖面有待进一步扩大。
我街的非公中小企业、文体队伍等组织，做不到 哪里有群众，哪里就有党员、党组织。随着城市化进 程的加快，流动人口的增多，企业转制后下岗职工和 失业人员都居住社区，许多离退休干部、职工的管理 服务也交由社区负责，许多“单位人”变成“社会人”， 这其中不少是党员，社区党组织没有相应的教育和管 理方式对这部分党员有效地进行教育和管理，不能很 好地发挥这部分党员的先锋模范作用。3、 社区党务工作者整体素质较低。
大部分的社区党务工作者知识水平不够高，尚未 达到理想层次，对社区党建密切相关的教育管理、创 建文明活动、组织志愿者队伍、开展文体活动、弱势 群体帮扶作用等重大工作则缺乏深层次的思考，仍习 惯于简单命令、服从操作式的思维方式和工作方法， 社区党务工作仍局限于传统居委会时期的开会、通知、 盖章、邻里纠纷劝解等具体事务。对社区党建工作的 重点难点问题涉及不多，全面了解少，动态跟踪少； 对社区党建的发展趋势认识不够，研究不深，这些状 况不仅直接影响目前社区党建工作的成效，而且也影 响以后社区党建的健康发展。缺乏社区管理经验和开 拓创新意识，工作方法简单，手段单一，思想观念和 工作方法不能适应新形势的需要。4、社区党建工作任务过重。
随着社区建设的发展，社区工作范围扩大，内容 增多，任务加重，社区的党务工作者不再是传统意义 上的"党务工作者"，而是行政、党务"一肩挑"的主要 管理者，配合协助社区居委会做好各项工作，已成为 社区党建工作多样化发展的必然趋势。既要做好一些 长期性的"中心工作”，又要应付日常性”繁忙事务”， 还要配合相关职能部门开展一系列的临时性工作，成 了 "上面千根线，下面一根针”。社区本来就事务繁多， 还要承担党委、政府职能部门交给的大量工作，社区 居委会由于受街道和政府条块调控，社区党组织负责 人的党务工作与社区居委会工作两头挑，长期处于超 负荷运行，淹没于社区居委会的日常事务中，党建工 作被不自觉地"边缘化"。因此，社区党建工作仅限于 维持日常的党组织生活和完成上级党委分配的工作，” 满足于应付、流之于形式"的现象较为普遍，导致"责、 权、利"的平衡木出现了严重的倾斜，"责"重而"权" 少。当前社区工作内容和任务的不断增加，确已突破 了社区党组织和党务工作者现有职责难能承受的范围 和底线。5、驻街单位社区共驻共建的积极性有待进一步提
大多数驻街单位都能非常支持与社区共驻共建工 作，但个别单位对此项工作还存在不理解等现象，因 此，有必要把这项共驻共建活动长期的保持下去，不 能流于形式。6、党内民主监督乏力，党员组织纪律观念不强。
党内监督乏力主要体现在：有的党员组织观念淡 薄，不按规定履行党员义务；部分离退休党员和自谋 职业党员无法坚持有关组织生活制度，不参加党内活 动，不愿接受党组织的教育管理，不履行党组织交给 的任务，成为一名仅交纳党费的党员；还有一些离退 休党员不按标准交纳党费，还讨价还价，有的甚至连 党费都不愿交纳，在群众中造成不良影响。四、加强社区党建工作的建议与对策
加强城市社区党的建设，是促进改革与发展的需 要，是维护社会稳定的需要，是增强基层党组织凝聚 力、战斗力和社区党的工作渗透力、影响力的需要， 也是加强社会主义精神文明建设，推进经济、社会全 面发展的需要。我们要从坚持、加强和改善党的领导, 巩固党的执政地位和城市基层政权的战略高度认识和 研究加强城市社区党建工作的对策和措施，下面一些意见和观点可供参考：
1、 多渠道解决社区党建经费问题，改善办公条件。
社区居委会的办公经费，应列入市政府的财政预算， 并保证逐年有所增加。有条件的社区，重点围绕养老、 托幼、保健、娱乐、家政、环保、医疗、后勤服务等， 走实体化发展之路筹集资金，扩大规模，实现社区服 务由粗放型向集约型转变，逐步形成自我完善、自我 壮大、自我发展的运行机制。2、 按照"有利于扩大覆盖、有利于作用发挥、有 利于组织活动”原则，积极探索党组织设置模式。一 是成立了社区社区党委、社区党总支。二是探索支部 设置模式。今年我们在社区党委试点，成立了非公小 企业联合支部、晨练、秧歌联合支部、业主委员会支 部。在育才总支试点，按照社区党员构成的特点，分 别成立了在职党支部和离退休党支部。3、 要加强社区党组织班子建设和教育培训。可采 取向社会公开招聘、民主选举、竞争上岗等办法，真 正把那些思想政治素质好，热心社区工作，有一定城 市基层工作经验，善于做群众思想工作的优秀党员选 进社区党组织班子，优秀年轻干部要充实到领导岗位 上来，在社区党支部人员专职化和年轻化上有所突破。
要加强对社区干部的教育和培训，不断提高他们的综 合素质和管理水平，不断增强党组织的凝聚力、战斗 力和社会影响力。要充分发挥市区党校教育阵地的作 用，对社区干部进行政治、业务培训，使他们认真学 习并努力实践科学发展观的要求，全心全意为人民服 务。要不断改进工作方法和工作作风，要寓管理于服 务之中，以服务社区、服务群众为第一目标，防止和 克服社区的工作机关化、行政化的倾向，不断提高管 理水平和服务水平，进一步密切党群干群关系，以思 想工作作风的转变和工作实绩取信于民。4、 发挥社区党员作用，鼓励他们参与到社区工作 中来。社区党组织必须要利用自己的组织优势、政治 优势和人才优势，要以社区共同利益为价值取向，通 过强有力的思想政治工作和实施"凝聚力工程"，发挥 凝聚社区人心的作用，共同搞好社区建设。要充分利用从事群众工作的优势，说服、动员和鼓励广大社区 居民和社区单位参与到社区分配的工作中，努力完成 社区党组织的各项工作任务。加强党员服务中心和居 民事务代理中心建设，开展“党员志愿者”服务活动, 根据党员的特长，公开服务政策、服务项目、服务程 序和热线电话，在社区积极开展便民利民服务活动。5、 建立街道、社区党组织与辖区单位党组织共驻 共建工作新机制，构建城市社区党建工作的组织络。利用“城乡党建统筹链“载体，让各级行政事业单位、 各种经济组织、各社会团体参与到社区建设中，实现 资源共享、优势互补、互利互惠。各街道党工委、社 区党组织要分别牵头与各驻街单位定期沟通信息、交 流经验、通报情况，研究、协调社区党建工作和精神 文明建设活动，激发驻街、社区单位参加社区建设的 积极性，重点抓好街道、社区党组织和辖区单位党组 织都密切关注的地区性、社会性、群众性、公益性的 工作，以及能够实现资源共享、优势互补、互利互惠 的项目，推动街道、社区"两个文明”建设不断发展。6、抓好党员教育管理机制，加强党内监督力度。
科学发展观的本质是人是发展的根本目的，也是发展 的根本动力，包含一切为了人，一切依靠人的辨证思 想，以人为本是科学发展观的核心。这一观念要求我 们在党员教育管理实践中既要以党员为主体，培养教 育社会主义的建设者，又要实现党员的个人价值和社 会价值的全面体现，要加强党内监督力度，为社区党 员带头遵纪守法、遵守社会公德、为民解难以及做好 本职工作提供了一个宽松的平台。对不参加组织活动 的党员要和风细雨，加强教育，对屡教不改的问题党 员要严肃处理或劝其退党，严格按照党纪国法处分违 规违纪、违法党员。第11页共11页
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