平安创建工作方案 [全县平安电力创建工作方案]

　全县平安电力创建工作方案

　全县平安电力创建工作方案

　一、 指导思想

　牢固树立依法行政理念，以《电力法》 《电力设施保

　护条例》《江苏省电力保护条例》为依据，以平安电力创建 活动为抓手，坚持“安全第一、预防为主”的方针，继续完 善各部门、单位协作联动机制，进一步深化镇（区）平安电 力创建，努力形成全社会共同参与、群防群治、综合治理、 齐抓共管的良好局面，保障电网安全平稳运行，为全县经济 建设和社会发展创造更加和谐稳定的环境。二、 工作目标

　实现县、镇（区）、村（社区）三级平安电力建设 全覆盖，创建达标率达 100%

　 不发生220kV以上过失外力损坏电力设施事故 （事 件）。

　盗窃、蓄意破坏、过失损坏电力设施案件稳中有

　降，不发生35kV及以上线路倒杆塔事故（事件）。

　施工项目会审覆盖率 100%规划、建设项目行政 审批覆盖率达到100%电力设施保护“安全报监”覆盖率达到 100%

　重要活动保电期间，不发生有重大社会影响的电 力设施盗破案件、恶性事件。

　三、部门职责

　各部门及单位齐抓共管，形成合力，全力推进平安电 力创建工作，保障电力设施安全和电力可靠供应。综治办：将平安电力创建纳入当地社会治安综合治理 目标考核，要求各镇（区）制定平安电力创建考核方案并强 化考核应用，牵头协调解决难点问题，统筹指导开展相关工 作，动员平安志愿者积极参与电力设施保护和平安电力建 设。发改委：联合电力工作领导小组成员单位，协调推进 平安电力建设各项工作。加强行政执法队伍建设并认真开展 电力设施保护行政执法工作；牵头开展电力设施保护区安全 隐患专项治理行动；积极协调农委，从源头强化电力设施保 护区内大棚的安全管控，指导光伏发电企业开展设施大棚 “农光互补”示范项目。公安局：牵头开展打击盗窃破坏电力设施、盗窃电等 违法犯罪行为，打击收赃、销赃行为，堵塞销赃渠道；打击 阻挠电力建设的违法行为，为辖区内电力建设工程提供可靠 执法保障；打击、震慑蓄意破坏电力设施或威胁电力设施安 全运行等违法犯罪行为；牵头开展电力行业反恐怖防范工 作，会同供电公司继续推进镇（区）电力警务室建设，开展 电力警务室各项日常工作。住建局：加强房屋建筑、绿化工程和市政基础设施工 程施工作业对电力设施的保护工作，开展工程施工电力安全 报监和供电杆线亭箱设置审查工作；定期开展市政工程与电 网工程建设对接活动；加强对施工工地、施工人员的安全教 育和培训工作，对破坏供电设施的施工单位、人员追究相关 责任，加大处罚力度；将施工单位电力设施保护工作纳入诚 信考核体系，提升社会施工队伍对平安电力创建工作的认知 度；优化城市总体规划和供电专项规划，落实并保护供电设 施用地和线路通道走廊；规范配电工程杆线亭箱设置，配合 经信部门开展可能危及电力设施安全的规划项目审批工作。城管局：配合相关部门做好电力设施保护区内违章建 筑的拆除工作，依法牵头查处孔明灯流动销售摊点，加强城 镇变电站主要进出通道环境秩序整治力度，深入推进电力设 施保护工作与数字化城管信息系统有机结合。安监局：依法对电力企业安全生产工作履行综合监管 职能。依法组织调查处理涉及电力设施的生产安全事故。加 强对核发特种作业人员作业证的管理。对危及电力安全的二 级重大隐患进行县级挂牌督办。农办、农委：根据“严管增量、整改存量、限高加固、 规范安全”的总体要求和属地管理原则，协助电力管理部门 认真落实电力设施保护区范围内设施大棚的管控，对新增大 棚项目，农办、农委要在项目批复、扶植资金审批、土地流 转合同签订等环节充分考虑电力设施保护工作要求，加强与 供电部门的沟通，前移电力安全管控关口；对电力设施保护 区内已存在的大棚，协同安监、供电部门开展隐患告知，并 推动项目实施单位做好加固工作，试点“农光互补”项目。市场监督管理局：要进一步加强对废旧金属流通环节 的监督管理，对非法收购电力物资及器材的废品收购点要予 以坚决查处；全面清理整顿废品收购站，依法打击收赃、销 赃行为，堵塞销赃渠道。坚决查处无照经营。财政局：要负责好平安电力创建工作中的财政支持和 配合。

　国土局：要负责好平安电力创建工作中项目用地的审 批。

　环保局：要负责好平安电力创建工作中项目环境的行 政许可。

　水务局：要负责协调好涉及水务方面的电力施工项目 中的相关问题，负责水务工程项目施工中的电力设施保护工 作。交通运输局：要负责协调好涉及交通道路的电力施工 项目中相关问题，负责道路施工过程中的电力设施保护工 作。文广传媒中心：要负责对平安电力创建工作中的相关 法律、法规及文件的宣传。通过电视、广播、报纸、网络等 途径，大力营造全社会参与平安电力创建工作的浓厚氛围。供电公司：充分发挥供电公司保护电力设施安全的主 体责任，把电力设施保护工作纳入企业日常管理工作，与生 产、建设、经营工作同计划、同布置、同考核。深入贯彻执 行《电力法》、《江苏省电力保护条例》等法律法规，认真开 展电力行政审批和施工许可安全报监现场勘查、反恐防范达 标等各项工作。制订切实有效的管理措施，强化电力设施的 日常管理和检修维护，重点加强对电力设施的巡查力度，排 查并消除各类安全隐患。加大电力设施保护经费投入，提高 电力设施保护技防水平。深入开展电力设施保护和平安电力 创建工作宣传，营造“安全用电，人人有责”的良好氛围。

　切实推进电力设施保护各类专项行动，加大安全隐患整改力 度。加快推进10kV线路跨越鱼塘水域绝缘导线的更换工作， 减少钓鱼触电事件发生。平安电力创建工作是全县开展平安建设的重要组成 部分，是基层系列平安建设活动的重要内容，也是促进电力 设施保护工作的重要手段。因此，在县电力工作领导小组的 统一领导下，各镇（区）和相关部门要把平安电力创建工作 作为一项重要工作来抓，根据自身实际，科学制定平安电力 创建工作的具体实施方案，分解落实各项工作目标任务，精 心组织，整体联动，齐抓共管，务实求效，长治久安，形成 创建合力。确保创建工作有序推进，努力提高全县平安电力 创建工作整体水平。四、主要工作

　（一） 完善组织体系，加强部门协作。

　各镇（区）要进一步完善平安电力创建工作组织机构， 建立联席会议制度，开展日常会商协调，研究解决当地电力 保护工作中遇到的重大问题。相关部门要明确并落实各自工 作职责，加强部门间配合，充分发挥职能部门的作用，形成 平安电力创建工作合力，建立横向到边、纵向到底的电力保 护管理体系。（牵头单位：发改委，参与单位：电力工作领 导小组各成员单位）（二） 强化源头管控，构建事前防范长效机制。

　县发改委推进全县电力行政执法机构建设，明确执法 人员、坚持依法行政、规范执法程序，建立预防为主、处罚 为辅的电力设施保护行政执法体系；各镇（区）要加强安全 隐患源头控制，注重日常管理和监督，积极预防化解矛盾， 通过明确权限，界定职责，构建事前防范、事中管理的保电 护电长效机制；安监和供电部门应密切配合，加强用户端安 全用电监督检查，组织开展重要用户安全性评价，促进全社 会安全用电；继续落实可能危及电力设施安全的规划、施工 许可会审制度，建立房屋建筑和市政基础设施工程作业的“安全报监”工作机制，实现建设工程电力设施保护安全评 估；要推动建立绿化施工管线交底和绿化养护修剪工作机 制，在全县范围实现绿化施工的电力安全评估；住建部门要 加强线路代维、工程外包施工队伍监管，严格外包施工队伍 准入制，建立外包施工队伍档案，强化平安电力建设业绩指 标的考核应用。（牵头单位：发改委、住建局、安监局，参 与单位：供电公司）（三） 深入推进镇（区）平安电力创建。

　各镇（区）要高度重视平安电力创建工作，根据本地 区特点细化平安电力创建工作方案，形成地方和电力企业齐 抓共管的良好局面。地方政府要把电力设施保护工作列入政 府综合治理或安全生产管理目标， 同布置、同检查、同考核镇（区）综治办、安监所和供电所要指定专人负责联系电力 设施保护工作，落实属地管理职责，加大宣传力度，预防和 消除线路通道内的外力破坏隐患。镇（区）要会同县林业主 管部门、电力公司每年至少组织一次对可能影响电力设施安 全的树障依法清理工作。绿化项目规划建设时，应避开电力 设施保护区或种植低矮树种。树木栽种、运输过程中应避免 吊装设备危及线路安全。（牵头单位：镇（区）政府（管委 会），参与单位：镇（区）相关部门）（四） 组织开展防外破专项整治。

　根据季节特点开展山火、树障、风筝、施工、异物、

　堆土等外力隐患专项排查治理，重大外力破坏隐患的整治应 纳入当地政府社会治安综合治理目标考核范围，及时消除安 全隐患。县发改委、公安、住建、城管、供电等部门单位应 根据电网风险预警信息及早做出安排，确保预警期间不发生 施工、树障等外力损坏电网事故。 积极推动试点开展 500kV、1000kV输电线路保护区风筝一级禁飞区设立工作， 各镇（区）

　积极配合供电公司开展风筝挂线治理的电力设施保护宣传 活动，推广落实危险放飞风筝和风筝挂线有奖举报制度。多 部门联动开展孔明灯禁产、禁销、禁放活动，供电公司要加 强孔明灯燃放巡查工作，城管局负责对孔明灯流动销售摊点 依法予以查处，公安局负责对不听从劝止、阻碍政府机关人 员执行公务的行为实施治安管理。各镇（区）要加大专项整 治力度，3-4月份，开展风筝挂线、施工外破隐患、变电站 周边环境专项排查整治工作； 5月份，开展夏季树障隐患专项排查治理工作；6月份，开展塑料大棚、彩钢瓦等异物隐 患专项排查治理工作；7-9月份，对可能危及电力设施安全 运行的重大危险源进行集中清除整治，重点开展施工外破隐 患排查治理；10月份，开展冬季树障隐患专项排查治理工作； 11-12月份，开展年终施工外破隐患排查整治工作。 （牵头单位：镇（区）政府（管委会）、县综治办、发改委，公安局、 市场监督管理局、城管局、农委，参与单位：供电公司）（五）落实企业内部防控措施，提升风险防范水平。

　公安机关、供电公司应推进镇（区）电力警务室建设，

　加强对本地区涉电违法犯罪活动规律、特点的分析研判，采 取打击防范措施，有效打击盗窃破坏电力设施违法犯罪活 动。公安机关应指导电力企业贯彻落实《江苏省企事业单位 内部治安保卫条例》、《江苏省电力行业反恐怖防范标准》 明确重点单位、重要目标和重点部位，将反恐怖防范重要目 标纳入公安机关社会大巡防体系，发、供、用电企业应加强 对电力设施的巡检和隐患预判，建立隐患信息收集和定期分 析机制，依据《电力设施治安风险等级和安全防范要求》和《江苏省电力行业反恐怖防范标准》 ，开展电力设施治安风

　险等级评估，制定反恐怖防范工作方案和应急预案，加强重 要目标入侵报警信号、火灾报警信号的管理，明确信息管理 平台，及时处置入侵、火灾事件。安监局监督重要电厂、变 电站、输配电线路的人防、技防、设施防措施的落实情况， 及时消除安全隐患，必要时挂牌督办。发、供电企业加强风 险预警管理，健全风险预警闭环管理机制。供电企业依托专 业资源和巡防信息，开展用户侧用电安全检查等工作，组织 开展重要用户安全性评价活动，加大对用电企业安全隐患的 排查整治力度，促进全社会安全用电。 （牵头单位：发改委、公安局、安监局，参与单位：发、供、用电企业）

　（六）切实创新宣传方式，营造全社会保电氛围。

　各镇（区）电力设施保护领导小组要充分认识到宣传

　对于平安电力创建工作的重要性，认真制定年度电力设施保 护宣传计划，积极拓展平安电力创建的宣传阵地，注重运用 网络平台和微博、微信等新兴传媒，广泛开展宣传活动。根 据当地实际情况和季节特点有针对性地开展防异物挂线、线 下植树、施工外破、钓鱼、风筝等专项宣传，县发改委、公 安局、市场监督管理局、安监部门要通力协作，配合电力企 业进一步完善车辆所有人和驾驶人信息库，利用培训班、短 信平台、微信等方式，定期发送电力设施保护提醒、警示、 奖励、处罚等信息，有针对性地宣传电力安全知识；综治部 门应充分发动平安志愿者参与电力设施保护宣传，利用街道 的宣传展位以及广场宣传、入户宣传等形式，在全社会营造 积极参与护电的良好氛围。 （牵头单位：镇（区）政府（管委会）、综治办、发改委、公安局、安监局、文广传媒中心 等，参与单位：供电公司）

　五、工作要求

　（一）制定工作方案，落实主体责任。

　各镇（区）要按照全县平安电力创建的工作总体要求， 认真总结近年来全县平安电力创建中的成功经验，结合本地 实际情况，制定有地区特点的平安电力创建工作方案。方案 要明确工作任务、责任部门、具体措施和时间节点，切实将 各自平安电力创建工作落到实处。（二）加强协作配合，解决突出问题

　县发改委要发挥牵头作用，努力加强与各成员单位的 协调配合，深入调查研究，加强相互交流，创新工作思路， 建立完善的矛盾联调、工作联动、问题联治的工作机制。强 化对镇（区）的工作指导，对基层单位工作中遇到的突出问 题，要加强统筹协调，整合各方资源，集中力量加以破解。（三）健全考核机制，注重示范引领。

　镇（区）要按照如东县平安电力创建的工作要求，及 时制定20xx年度平安电力创建工作方案，结合当地电力设 施保护实际情况和存在的突出问题，进一步总结经验，创新 思路，建立各自工作考核机制。县电力工作领导小组要强化 对镇（区）平安电力创建工作的组织领导，明确年度创建工 作的目标和任务，同时要求镇（区）所辖街道（社区） 、村制定相应的实施细则，切实将平安电力创建工作落到实处、 落到基层。

　县发改委将会同有关部门适时对各镇（区）平安电力 创建工作情况进行督察。各镇（区）电力设施保护领导小组 办公室要及时上报有关平安电力创建工作情况，在工作中遇 有重大问题，应及时向县电力工作领导小组办公室和有关部 门报告。