xx县20xx年“四带一自”产业扶贫工程绩效管理自评报告

　x xx 县 县 x 20xx 年“四带一自”产业扶贫工程绩效管理自评报告

　对照皖农办〔20xx〕974 号文件《xx 省农业农村厅安徽省扶贫办 xx 省财政厅关于印发 20xx 年 xx 省“四带一自”产业扶贫工程绩效评价办法的通知》及其评价指标要求，我县由农业农村局牵头，林业、畜牧、水产、茶叶等相关部门参与，对全县 20xx 年以来“四带一自”产业扶贫工程实施情况开展绩效评价工作。评价指标由 5 个一级指标、11 个二级指标、 16 个三级指标构成，满分 110 分（其中加分项 10 分）。绩效评价的结果是：全县 20xx 年“四带一自”产业扶贫工程完全按照省、市有关要求扎实开展，截至 10 月底，已全面完成皖农办函〔20xx〕305 号文件下达的“四带一自”产业扶贫目标任务，自评得分 110 分。现将自查自评情况报告如下：

　一、基本县情。

　xx 县地处安徽省中部，大别山东北麓、合肥近邻。全县辖 21 个乡镇，1 个国家级农业科技园区，2 个省级经济开发区，1 个省级旅游渡假区，394 个行政村，面积 2100 平方公里，人口 100 万。全县总耕地面积 92.5 万亩，其中：水田 78.7万亩，旱地 13.8 万亩。既适合种植水稻、玉米、油菜、小麦等多种农作物，又适宜松树、杉树、毛竹、茶叶、油桐、油茶等用材林和经济林的产业发展。20xx年全县共有建档立卡贫困村 80 个，建档立卡贫困户 37216 户，其中：具备特色种养业扶贫条件贫困村 80 个，具备特色种养业扶贫条件贫困户 19481 户。

　二、绩效评价指标完成情况。

　（一）投入（得 8 28 分）

　. 1. 项目管理（得 16 分）

　①“扶持精准性”（8 分）。经过摸底调查，20xx 年全县有 80 个贫困村、19481 个贫困户具备特色种养业扶贫条件。各乡镇对所有具备特色种养业扶贫条件村、具备特色种养业扶贫条件户脱贫攻坚期内围绕主导专业具体指导、精细安排农业特色产业扶贫项目，做到因村、因户施策。全年支持到村、到户、到主体项目 24653 个，投入资金 9325 万元。

　A.组织实施了 80 个计 6403.6 万元的特色产业到村项目（包括宣州区结对帮扶项目 10 个 1500 万元）。

　B.调整优化到户项目补助标准，全年分两批实施到户奖补项目 24501 个，涉及贫困户 14919 户，共计发放产业发展奖补资金 2809.13 万元，其中：第一批 7807户发展项目 10350 个发放奖补资金 1290.75 万元，6 月底打卡发放到户；第二批10013 户发展项目 14151 个发放奖补资金 1518.38 万元，9 月底打卡发放到户。

　C.对全县 72 个带贫主体实施奖补，兑现奖补资金 112.5 万元。

　②“项目科学性”（8 分）。依据上级有关文件精神，制定切实可行的《xx县 20xx 年“四带一自”产业扶贫民生工程实施方案》。严格遵照省财农[20xx]91号文件要求规范使用财政扶贫资金；全县所有贫困村和自种自养贫困户没有实施我县负面清单中的产业项目；入股分红项目全面推行“自有要素+财政奖补"方式。

　. 2. 项目资金投入（得 12 分）

　③“投入合理性”（12 分）。20xx 年全县实施的所有到村、到户项目均按照皖农办[20xx]133 号和皖农办函[20xx]452 号文件精神,符合三大行动意见要求,支

　持园区发展和新型农业经营主体带贫。加大项目实施力度，引导贫困户发展特色产业。全年实施到户项目 17296 户，覆盖到 88.8%具备条件的贫困户。实施项目的贫困户户均项目 1.63 个，超过全省平均水平。出台舒政办[20xx]10 号《促进市场主体带动贫困户发展产业和就业奖补办法（试行）》文件，支持 72 个带贫新型农业经营主体，发放奖补资金 112.5 万元。

　（二）过程（得 4 24 分）

　. 3. 工作推进（16 分）

　④推进及时性（得 8 分）。按照《xx 县统筹整合使用财政涉农资金支持脱贫攻坚管理办法》、《xx 县扶贫资金管理办法》和《xx 县财政专项扶贫资金管理办法》等文件要求，规范 20xx 年所有到村、到户特色产业项目的实施、资金拨付和核实验收工作；认真开展贫困村、贫困户产业发展达标认定，并及时做好政务公开。今年共支持实施到村、到户、到主体项目 24653 个。其中：实施到村项目 80 个、投入资金 6403.6 万元；实施到户奖补项目计 14919 个贫困户（去重后）24501 个项目，发放奖补资金 2809.13 万元。支持带贫主体 72 个，发放财政奖补资金 112.5 万元。合计投入财政扶贫资金 9325 万元，惠及全县 21055 个贫困户。全县 80 个贫困村农业特色产业发展都达标，其中 21 个村达到“一村一品”标准，每个“一村一品”村的主导产业产值均占全村农业总产值的比重达到 30%以上。在全县 19481 个具备条件户中，有 12594 个贫困户发展自种自养并达标；有 17296 户实施了农业特色产业，实施项目 28199 个，户均实施项目 1.63 个，共计发放到户产业发展项目奖补资金 2809.13 万元。

　⑤信息有效性（8 分）。全县各乡镇均按照要求指导和督促村级及时、正确

　地填报产业扶贫信息，做到认真审核、纠正村级报送的错误信息，确保其真实性，并及时、高质量提供省级要求的各种信息材料。

　. 4. 指导服务（得 8 分）

　⑥指导服务到位（8 分）。早在 20xx 年年初就已成立了特色种养业扶贫专家组，20xx 年又对专家组成员进行了调整、充实和完善，并根据我县特色产业发展特点，按照不同的专业分别成立相应的专家小组。产业扶贫专家组认真履行职责，精心谋划全县产业扶贫相关政策，积极参与产业扶持项目的检查验收等工作。建立贫困户产业发展指导员制度，从贫困村第一书记、驻村工作队成员、结对帮扶干部、村组干部、新型经营主体带头人中遴选了贫困户产业发展指导员 83 人，全年培训、指导贫困户 12623 户。构建贫困户产业发展指导员与县级产业扶贫技术专家组协同配合工作机制，建立了产业指导员工作调度机制，及时掌握产业指导员队伍建设和作用发挥等情况。适时组织对贫困户产业发展指导员的业务培训工作；对履行职责不到位、工作不作为的产业指导员，及时进行调整和充实。加强人才队伍建设，根据实际情况，组织产业指导员开展工作交流、参加技能培训班、到产业基地观摩学习等，增强产业指导能力。加强典型示范，通过广播、电视、报刊、新媒体等对工作突出的产业指导员进行宣传，发挥示范引领作用，成绩突出、符合条件的予以表彰奖励。充分发挥了产业指导员的宣传落实产业扶贫政策、调研建立产业发展台账、帮助科学选择特色产业、协调落实产业帮扶措施、协调开展生产技术指导、推动产品市场产销对接的职责。充分发挥全县 394 个村驻村工作队的作用，对产业扶贫进行全方位的指导和帮扶，成效明显。出台舒农

　〔20xx〕121 号文件，要求每个农技员继续遴选 2 个有生产能力和技术需求的建档立卡贫困户作为服务对象。全县

　农技人员参与对 253 个科技示范户和 12623 个贫困户培训、指导，对贫困户农业特色产业的稳定发展起到了积极作用。

　（三）产出（得 4 24 分）。

　. 5. 园区带动（得 6 分）

　⑦园区建设完善（6 分）。所有具备产业扶贫条件的贫困村，均按照省、市制定的特色产业扶贫园区标准规模分别建立了特色产业扶贫园区（基地）。全县共计建成特色产业扶贫园区（基地）86 个，带动贫困村集体增收 342 万元，村均增收（租金或分红）4.28 万元。

　. 6. 主体带动（得 12 分）

　⑧带动稳定性（6 分）。全县 80 个贫困村均建立或引进了 1 个以上农民专业合作社或企业，共计 95 个，带动贫困户 1432 个，贫困户总增收 244.4 万元；带动贫困村集体增收 200.3 万元。经营主体通过发展农业特色产业带动贫困户、贫困村集体经济增收，“一村一品”农产品均有稳定销路，每个带贫主体都能履行收购、分红、支付工资或租金等协议。全县参与带动的经营主体共计 1151 个（其中：企业 196 个、合作社 201 个、家庭农场及大户 754 个），带动 9050 个贫困户发展农业特色产业，其中：订单生产带动 3194 户，务工就业带动 1115 户，土地流转带动 2462 户，入股分红带动 2279 户，全面完成年度目标任务。每个贫困村均建立 1 个以上产业发展基地，全县产业扶贫基地带动贫困村总增收（租金或分红）342 万元，村均 4.28 万元；带动贫困户 1139 人务工年增收 5000 元以上，

　带动 1266 户户均分红 400 元以上。

　⑨利益联结机制（6 分）。被带动的贫困户和贫困村均与带动主体分别签订了务工就业、入股分红或订单收购协议，具体明确了双方的权利和义务，所签订的带动协议规范，建立的利益联结机制紧密。

　. 7. 自种自养（得 6 分）

　⑩到户项目实施（6 分）。引导和支持具备条件的贫困户开展自种自养，发展特色产业。扶持 12594 个自种自养户发展农业特色产业，共计发放到户产业发展项目奖补资金2809.13万元；全县实施特色种养业到户项目的贫困户17296户，覆盖了具备条件户 19481 户的 88.78%。

　（四）效果（得 4 24 分）

　. 8. 经济效益（得 14 分）

　⑪贫困户增收（10 分）。全县有 12594 个自种自养贫困户农业 特色产业持续稳定发展并保持达标水平以上，给自我发展达标户发放奖补资金 1852.3 万元，项目年度净收入 3575.23 万元，户均增收 2838.8 元，达到皖农办[20xx]133 号《关于实施产业扶贫（特色种养业）三大行动的意见》及皖农办函[20xx]1111 号《关于修订印发特色种养业扶贫对象产业发展标准的通知》要求。

　⑫村集体增收（4 分）。精准安排和实施扶贫项目，进一步提升项目质量，增加贫困村集体收入。20xx 年全县农业特色产业扶贫园区为贫困村集体经济带来租金和分红等收入计 342 万元，村均 4.275 万元，达到皖农办[20xx]133 号《关于

　实施产业扶贫（特色种养业）三大行动的意见》要求。

　. 9. 社会效益（得 10 分）

　⑬示范引领产业发展（10 分）。全县所有贫困村农业特色产业持续稳定发展并保持达标水平以上，并分别建立了各自的特色产业扶贫园区（基地），其中21 村达到“一村一品”标准，其主导产业产值占本村农业总产值的比重达到 30%以上，符合皖农办函[20xx]1111 号《关于修订印发特色种养业扶贫对象产业发展标准的通知》要求，并完成“一村一品”年度目标。

　（五）加分（得 0 10 分）

　10. 风险防控（得 8 分）

　⑭农业特色保险（得 4 分）。继续实施舒政办秘[20xx]73 号《xx 县人民政府办公室关于印发 xx 县农业特色产业扶贫保险试点工作方案的通知》文件，积极探索农业扶贫产业政策性保险的实施方法，将自种自养贫困户特色产业纳入保险，为贫困户和带贫数量较多的新型农业经营主体带贫特色产业提供各种保险保障。截止 9 月底，全县特色产业保险已赔付 4472.23 万元。同时，协助有关部门积极开展“灾贫贷”，已对接主体 104 户，目前已发放两户贷款 240 万元，努力提振受灾带贫主体恢复生产的信心。

　⑮疫情灾害应对（得 4 分）。认真落实院农办函〔20xx〕114 号、皖农办函[20xx]265 号和皖农办函〔20xx〕884 号文件要求，强化风险防控，积极应对疫情灾情，促进扶贫产业稳定发展和灾后生产恢复。由于行动迅速、措施得力，全县带贫主体都能够快速复工复产，复工复产率达到 100%。同时，为加强对 20xx-20xx年度农业特色项目的风险评估，制定了《xx 县“深贫保”综合保险实施方案》，

　目前，全县“深贫保”扶贫特色产业保险已赔付 143.7 万元。建立带贫主体风险监测机制，出台舒产扶指办[20xx]31 号《关于做好产业扶贫风险防范的实施意见》文件。疫情、灾情应对有力、扶贫产业稳定发展、灾后生产恢复较好，在农业部网站上以《决战决胜脱贫奔小康》为标题，多处提到我县部分地区产业扶贫的先进做法，对我县及全市特色产业扶贫工作予以高度肯定。

　11. 产业提升（得 2 分）

　⑯到村项目投入力度（得 2 分）。持续加大对贫困村资金投入力度，支持其产业发展升级。自脱贫攻坚以来，全县累计投入扶贫资金 11866 万元用于支持贫困村农业特色产业发展，每个贫困村平均投入资金 148.3 万元。