【有关殡葬管理工作调研报告】殡葬改革调研报告

　关于殡葬管理工作的调研报告

　 主任、副主任、各位委员：

　 为加强殡葬管理,推进殡葬改革,倡导丧事简办新风尚,促进社会主义精神文明建设,更好的贯彻实施国务院《殡葬管理条例》和《XX省殡葬管理办法》,根据县人大常委会XX年工作整体安排，经主任会议研究，本次会议听取和审议县人民政府关于殡葬管理工作情况报告。为确保常委会审议质量，组成了以县人大常委会副主任XX为组长的专题调研组，从8月下旬至9月中旬，对全县殡葬管理工作进行了调研。期间，调研组组织部分人大代表对XX坟墓迁改、XX公墓和XX公墓、殡仪馆建设管理工作情况进行了集中视察；组织县民政局、坟改办、XX公墓等有关方面人员，先后前往XXX就殡葬管理工作及殡仪馆、公墓管理等方面进行了考察。调研考察结束后，我委及时将调研收集的建议、意见汇总，反馈县民政局研究处理，县民政局已在报告中做出回应。现将调研情况报告如下：

　 一、主要工作成效

　近几年来，县政府及有关部门重视殡葬改革和公

　墓管理工作，认真贯彻落实殡葬管理相关法规政策，围绕加强殡葬管理、推行文明殡葬、构建和谐社会主题，在加强殡葬基础设施建设、宣传教育、废除丧葬陋习、倡导文明节俭办丧事等方面做了大量工作，取得了明显的成效，为保护土地资源和生态环境，推进精神文明建设，促进社会和谐作出了不懈的努力。

　 XX坟墓迁移、改造取得显著成效。XX园林建设是我县建设美好家园、打造山水园林县城的重要组成部分，按照县委、县政府龙岗园林坟墓迁移、改造工作部署，XX年年底设立了坟墓迁移、改造办公室，办公室按照《殡葬管理条例》限期迁移或深埋不留坟头的要求，经反复调研考察，研究确定了坟改规格和规模，统一规定60×45㎝的卧式墓碑，并对外开展工作。坟改办在阻力大、经费少、困难多的情况下，通过广泛宣传，全面摸底，深入走访，耐心解说，周到服务，以干克难，打开了坟墓迁移、改造的被动局面，并取得良好的社会效益。结止今年7月，已迁移、改建坟墓1215棺，完成迁改任务的40%，赢得社会普遍好评。

　 XX公墓及殡仪馆建成并投入使用。为解决城区及周边居民去世后的安葬问题，防止乱埋滥葬，县民政局于XX年在XXX购买荒山120亩，建设公益性幕地。公墓XX年又通过招商引资，扩征墓地亩，建成了XX．

　及殡仪馆并投入使用。火化室等相关配套设施也正在加紧建设之中。目前，XX公墓占地总面积达亩，按照县民政局的测算，按设计规划和功能配置可满足县城居民未来30年的安葬需求；兴建的殡仪馆可同时接纳三宗丧事办理,并附带提供接待住宿、用餐、殡葬用品、停车场及商业性服务用车，基本满足办理丧事条件；正在建设中的火化室等相关配套设施，预计今年底将投入使用。黄龙山公墓及殡仪馆的建成使用，给城区及周边居民办理丧事提供了场所，为政府推进殡葬改革，加强殡葬管理奠定了基础。

　 镇、村公益性墓地已着手规划并启动。近年来，在政策宣传、政府引导下，部分镇、村干部在殡葬管理工作上思想认识得到提升，为深入推进该项工作奠定了良好基础。如XXX为配合XX开发，在XX和XX通过转让方式购买荒坡地32亩，用于开发区内坟墓迁建安置和本村居民去世安葬；XX镇为解决集镇和周边居民去世后的墓地问题，由镇政府统一规划，在XX征用退耕地21亩，作为公益性墓地。上述镇、村的做法为推动全县殡葬用地改革探索出了可借鉴和推广的好经验，为促进全县镇、村公益性墓地统一规划、集中安葬起到了积极的推动作用。

　 青山白化治理效果初显。近年来,县政府不断加 页8 共 页3 第

　强县民政局、林业局等相关部门的协调，相关部门通力配合，全县重点区域的三沿五区的坟墓整治和绿化已初见效果，青山白化现象得到较好遏制。XX、川道沿线可视坡面及集镇周边森林绿化覆盖面不断扩大，时隐时现的坟墓大面积减少，有效改善了城乡居民居住环境和生活环境，也为同城四创工作发挥了积极作用。为巩固和加强此项工作，今年8月，县民政局、林业局、双创办联合下发了《关于开展国道沿线和城镇周边墓地绿化工作的通知》，对相关区域的坟墓地带绿化工作做出了安排，提出了具体要求，国道和城镇周边坟墓裸露状况将进一步得到改善。

　 二、存在的问题及困难

　 近年来，我县殡葬管理和改革工作虽然取得了一定的成效，但还存在一些问题和困难，主要有：

　 思想认识有待提高。一是一些领导干部对殡葬改革和管理工作的重要性认识不足，工作落实推动不够。二是部分镇、村干部认为殡葬风俗是本地居民传统，引导群众转变丧葬习俗难度大，存在怕抓、不愿抓的思想。三是齐抓共管认识不够，少数部门认为殡葬管理工作就是民政部门的事，与本部门关系不大，协调配合意识不强。四是一些群众的殡改意识还比较淡薄，厚养薄葬、丧事简办、文明殡葬的新观念尚未深入人

　心，丧葬活动中的攀比风、大操大办等现象依然存在。

　 镇、村公益性墓地规划建设滞后。全县除城关的XXXX外，其他各镇、村的居民葬坟几乎处于自由状态，葬在哪里，由丧属主导，由风水先生说了算。城乡居民的公益性墓地发展规划还没有纳入县、镇建设发展规划之中。

　 殡葬监管措施落实不够到位。一是相关职能部门职责不清，相关配套政策和办法不够，导致违规建造墓地现象的存在。二是丧葬用品市场还比较混乱，制售封建迷信用品仍然活跃，助长了铺张浪费现象。三是一些丧属大面积占用城区街道、学校周边、小区院落等公共场所办丧事，影响周边群众安宁和市容市貌。

　 黄龙山公墓及殡仪馆建设工作有待加强。XXXX虽已投入使用，但其道路通行能力、陵园绿化及其相关配套服务功能尚需提高和完善。通往XX的道路窄，达不到等级标准，弯道急，转弯半径不够，会车困难，行车安全存在隐患。墓山植被覆盖不够，树木稀少。坟墓的建造也不够规范，殡葬服务设施还不完善。

　 三、几点建议

　 进一步提高认识，强化领导，着力健全殡葬管理机制。县、镇人民政府及有关部门要充分认识深化殡葬改革对推动社会进步、实现可持续发展、构建和谐 页8 共 页5 第

　社会的重要意义，将其列入政府重要议事日程，并与当前四创工作有机结合，切实增强做好殡葬改革和管理工作的责任感和紧迫感，进一步加强领导，健全机构，研究解决工作中出现的困难和问题。按照以块为主、条块结合、齐抓共管的原则，不断完善殡葬管理机制，充分发挥镇、村等属地管理作用。进一步强化殡葬工作领导小组的领导、指导、协调职能，明确部门职责，增强密切配合的责任意识，促进殡葬管理制度化、规范化、常态化，努力构建殡葬管理整体联动、齐抓共管的工作格局。

　 切实抓好镇、村公益性墓地规划建设管理工作。城乡居民的公益性墓地发展规划应纳入县、镇建设发展规划之中，统筹谋划。要按照保护生态、方便群众、总量控制、相对集中的原则，督促和指导镇、村认真落实《XX公益性墓地建设发展规划》，抓点示范，支持和扶助条件较好的镇、村，建好公益性墓地；大力推广XX坟改模式，引导和带动全县其他镇、村公益性墓地的规划建设工作，把殡葬改革由城镇向农村、由川道向山区纵深推进。

　 加大殡葬管理和改革宣传力度。一要继续通过不同方式和途径，在各级干部和城乡居民中，广泛宣传国务院《殡葬管理条例》、相关法规及政策，宣传厚

　养薄葬的好典型，大力宣传建设公益性公墓的益处。二要动员和指导社区适时组织辖区知名人士到XX公墓及殡仪馆参观，了解XX公墓及殡仪馆建设、服务功能和管理情况，让他们用亲身感受在居民中进行宣传。三可借鉴XX等县成功做法，逐步推行在城区限制燃放烟花爆竹及其他改革措施。四要认真总结XX坟改工作成功经验，适时召开殡葬改革工作现场推进会，树立文明的丧葬习俗，共同营造一个良好的社会新风尚，促进我县殡葬管理工作的健康发展和全社会的文明进步。

　 不断加大XX公墓及殡仪馆的建设、管理力度。XX公墓及殡仪馆虽已投入使用，但其道路通行能力、陵园绿化及其相关配套服务功能尚需提高和完善。相关部门要加大项目争取力度，采取整合项目，捆绑实施的方式，将其道路改造成等级公路并配置路灯，消除安全隐患。要加快陵园绿化，努力打造生态陵园。同时要严格规划设计，加快配套设施建设，使其成为墓葬布局合理、配套服务功能完善、管理科学规范、社会感召力强的黄龙山公墓。

　 继续加大坟墓迁、改工作。XX坟墓迁移、改造得到社会普遍好评，社会效益逐渐显现。后期工作仍很艰巨，要加大项目支持力度，进一步坚定信心，加强 页8 共 页7 第

　组织领导，落实迁、改专项资金，确保坟墓迁移、改造顺利深入推进，努力实现XX内的坟墓应迁尽迁、应改尽改。