党代会纪委工作报告

　 全面从严治党

　坚守责任担当 为“争做改革创新排头兵

　争当科学发展 领头雁”提供坚强保证 ——中共 xx 市纪律检查委员会向中共 xx 市 第十四次代表大会的工作报告

　各位代表、同志们：

　我受中共 xx 市第十三届纪律检查委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议。

　过去五年全市党风廉政建设和反腐败工作回顾

　市十三次党代会以来，我市的党风廉政建设和反腐败工作，在市委和上级纪委的正确领导下，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，紧紧围绕“南通领先、全省争先”一大目标，狠抓“党的纪律建设、作风建设、惩防体系建设、队伍建设”四大重点，实现了“干群关系更亲、监督成效更实、反腐力度更大、廉洁氛围更浓、队伍形象更好”五大目标，为实现“十二五”时期全市经济社会跨越发展提供了坚强有力的政治保证。五年来，在全国首创行政执法案件全程监督制度，得到中央纪委领导批示，并被评选为全省纪检监察系统创新奖；在全省率先开展县一级督导巡察工作、实施派驻室运行机制改革、自主研发并推广“三公”经费科学化管理系统，得到省纪委高度肯定并作为工作经验予以

　推广；市纪委监察局先后荣获南通市纪检监察机关查办案件工作先进集体、南通市纪检监察信访举报工作先进单位等多项荣誉；全市纪检监察干部先后获得省市各类表彰、奖项、荣誉 170 余次。

　——五年来，我们深入贯彻全面从严治党要求，不断推动“两个责任”落地生根。

　紧紧牵住党风廉政建设责任制“牛鼻子”，狠抓明责、督责、问责等关键环节，层层压实责任，强化履职担当，有力推动党风廉政建设“两个责任”落到实处。一是健全制度“明”责。市纪委协助市委或提请市委同意后制定出台了《中共 xx 市委关于落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的实施意见（试行）》、《xx 市党风廉政建设党委主体责任纪委监督责任监督问责办法（试行）》、《关于进一步强化党风廉政建设“两个责任”的工作方案》等重要文件，清单式列出党委主体责任、纪委监督责任具体内容，明确对“两个责任”落实情况开展严格的监督检查，并严肃追究“两个责任”落实不力的相关组织和个人责任，释放出强化“两个责任”和“有责必问、问责必严”的强烈信号。二是传导压力“督”责。市委与各区镇、市直部门签订《落实党风廉政建设主体责任承诺书》，市委常委会专题听取各区镇党（工）委落实主体责任情况。市纪委组织召开市直部门党委（党组）落实主体责任情况汇报会，市纪委委员现场进行质询，邀请人大代表、政协委员、特邀监督员参加会议并进行评议。以推动主体责任落实为重点，每年年中由市纪委委员带队对落实“两个责任”情况进行督查，年底由市委常委和党员副市长带队对落实责任制情况进行检查考核，只找问题、不讲成绩，注重后续整改，强化

　结果运用，共有 24 个单位被一票否决评先评优资格。三是坚持从严“问”责。不断加大责任追究和通报曝光力度，市纪委对15 名存在履责意识不强、执行中央八项规定不严等问题的下级党委（党组）主要负责人进行约谈；对 21 家近几年没有主动开展执纪审查、履行主业主责不到位的下级纪委（纪检组）公开点名通报批评；坚持“一案双查”，对履职不力的，既严肃追究当事人责任,又倒查追究相关领导责任，共问责 4 名党员干部，党纪政纪处分 2 人。

　——五年来，我们狠抓作风建设毫不手软，驰而不息纠正“四风”优化作风。

　深入贯彻中央八项规定和省、市委十项规定精神，坚持问题导向，监督不松劲、检查不停顿、问责不手软，推动作风建设从严从紧。一是强化监督检查。盯紧重要节点，开展重点时段督查，每逢元旦、春节、五一、中秋、国庆等节日，开展高频度、多形式、无死角的监督检查，严肃整治公款吃喝、公款送节礼、公车私用等“节日病”，十八大以来共开展此类明查暗访 180 次，发现作风建设方面问题 64 个。针对突出问题，开展专项整治，在全市范围开展了办公用房清理、整治会所中的歪风、反浪费反奢侈、严禁参与大操大办“升学酒”“谢师宴”等多个专项行动。专项整治中，共腾退办公用房 232 间，802 名副科职以上干部签订了不出入私人会所承诺书，大力简化公务接待，杜绝铺张浪费，大幅压缩行政经费支出。二是严肃追究问责。对正风肃纪行动中发现的问题，不断加大查处曝光力度，有力地维护了作风建设相关规定的权威性和严肃性。十八大以来，组织召开全市作风建设

　会议 4 次、举办电视问政节目 6 期、播出《效能关注》48 期、下发《效能整改通知书》146 份，155 名党员干部因“庸懒散拖”等作风效能问题被问责。处理违反中央八项规定精神问题 41 个，其中党政纪处分 44 人，诫勉谈话 17 人。三是健全长效机制。注重构建作风建设制度体系，积极开展源头治理，针对日常工作及监督检查中发现的问题，逐步建章立制。十八大以来，先后出台了《改进作风十条措施》、《关于印发 xx 市公务用车制度改革实施意见的通知》、《xx 市领导班子和领导干部“为官不为”问责暂行办法》等一系列重要文件规定，将改进作风的成果固化，扎紧制度“笼子”，从源头上堵塞滋生不正之风的漏洞。

　——五年来，我们不断加大执纪审查力度，始终保持惩治腐败的高压态势。

　坚持有案必查、有贪必肃，以零容忍态度惩治腐败，尤其是十八大以来，执纪审查力度进一步加大，“老虎”“苍蝇”一起打，有效遏制了腐败蔓延势头。一是拓宽问题线索来源渠道。深入推进诚信利民信访工作机制，充分发挥信访举报案源线索主渠道作用，规范信访件转案件线索管理制度，通过信访渠道提供案件线索 1013 条，转立案 243 件。充分发挥市委反腐败协调小组作用，不断完善案件线索信息交流机制，司法、审计等机关共向纪检监察机关移交案件线索 140 条。创新部署开展“找问题，促履职”专项行动，发现各类有效问题线索 258 条，通过及时流转查办，立案查处 48 人，诫勉谈话 85 人。二是以零容忍态度惩治腐败。五年来，全市纪检监察组织共立案 933 件，查处副科级以上干部99 人，移送司法机关 76 人，追缴违纪款 4287 万元，挽回经济

　损失 1.25 亿元。先后查处了环保、卫生、城建拆迁、科技、城管系统系列腐败案件，重点查处了市气象局原局长江志新、余震东、市体育局原局长陈斌、xx 高新区管委会原主任曹洪新、市计生委原主任姜志忠、市科技局原局长张炳荣等“一把手”违纪违法案件，引起社会强烈反响。注重做好执纪审查“后半篇”文章，深入剖析案发根源，及时堵塞制度漏洞，运用反面典型加强警示教育，以案明纪、警钟长鸣，相关人员主动向“510”账户上缴共计 2133.3 万元。积极实践“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，对党员干部苗头性问题早发现、早提醒、早纠正，对 255名党员干部进行了提醒诫勉谈话，避免小问题酿成大错误。三是依纪依法安全文明审查。严格落实依纪依法安全文明廉洁审查工作责任制，制定出台了《xx 市纪检监察系统依纪依法、安全文明办案实施意见》。实行案件质量过程控制制度，开展“三审一评”活动，着力提升执纪审查工作规范化科学化水平。严格按照规定程序开展执纪审查工作，建立了相对固定的专业陪护和医护保障队伍，五年来执纪审查工作安全“零事故”。

　——五年来，我们始终坚持惩防并举、标本兼治，不断构建具有 xx 特色的惩防体系。

　强化制度约束，依托科技手段，突出廉政教育，注重以文化人，筑牢党员干部“不能腐”、“不想腐”的廉政防线。一是“制度+科技”形成 xx 特色。认真贯彻落实市委《关于贯彻落实中共中央〈建立健全惩治和预防腐败体系 2013-2017 年工作规划〉的实施方案》，不断完善反腐倡廉各项制度，高标准建成副科级建制的市综合电子监察中心，初步建立起“一个平台+多个系统+

　全程监察”的科技防腐网络，形成了具有 xx 特色的“制度+科技”惩防体系基本框架，省委常委、纪委书记弘强来 xx 调研时给予高度肯定。扎实推进“三清示范区”创建，制定出台《xx 市争创“三清示范区”指数评价体系》。推广“三公”经费科学化管理系统，严控“三公”经费支出，仅 2015 年就节约财政资金2492.87 万元，省纪委专门派出摄制组来 xx 制作了电视专题片《公务消费的电子“笼头”》，并在江苏卫视播出，产生积极影响。二是对权力运行的监督制约成效彰显。推行主要负责人“四个不直接分管”制度，探索建立科学分权制衡机制。率先建立了覆盖全市各个镇村的基层权力阳光运行网——“e 路清廉风”，将农村基层党风廉政建设的重要事项通过网站进行公开，有力地促进了基层权力公开透明运行。制定出台《xx 市拟提拔干部廉政审查实施办法》，对 319 名拟提拔干部进行了严格规范的廉政审查，有效防止了“带病”提拔。三是廉政教育和文化建设亮点纷呈。组织开展“十廉”教育活动，举办廉政教育培训班 35 期，培训4128 人次。市党风廉政建设教育中心、张謇纪念馆、xx 中专获评南通市廉政教育示范基地。创新“5·10 思廉日”活动形式，成功举办廉政辩论赛、百名将军 xx 廉政书画作品展、“学法规守纪律”廉政知识竞赛。结合 xx 地方特色，精心组织开展廉政文艺作品创作展演活动，大型廉政山歌剧《临海风云》被省纪委选送中纪委。深入推进廉政文化建设，建成省级廉政文化示范点 2个，南通市级廉政文化示范点 20 个。《张謇家诫》作为全省重点推出的五部《家诫》之一在中央纪委监察部网站展出。充分发挥市党风廉政建设教育中心、滨河廉政文化广场等载体作用，利用

　党报党刊、广播电视和“xx 廉政网”等平台，在全社会营造廉荣贪耻的良好氛围。

　——五年来，我们始终以改革精神推进创新，不断完善纪检监察体制机制。

　围绕党的纪律检查体制改革总体要求，按照我市实施方案，稳步推进体制改革，为落实全面从严治党各项任务提供体制机制保障。一是持续推动纪检监察机关“三转”。积极推进全市纪检监察系统转职能、转方式、转作风，将主要精力集中到监督执纪问责上来。全面清理参与和牵头的议事协调机构，从原来的 70个精简至 14 个，精简率达 80％。调整优化机关内设机构，纪检监察室增至 4 个，直接从事监督执纪工作人员占比达到 78%。全面清理区镇纪（工）委书记、派驻纪检组长兼职和分管其他业务工作，明确纪（工）委书记（纪检组长）专职从事纪检监察工作。同时，改变以往“一线参与”的工作方式为“监督推动”，对监督者实施再监督、对检查者开展再检查，回归党章赋予的职责定位。二是探索实施派驻室运行机制改革。针对市直派驻监督成效不明显的问题，于 2015 年年初实施了派驻室运行机制改革，实行派驻室统一对区镇和市直部门纪检监察组织的管辖，有效破解了“有人没事做”和“有事没人做”的工作难题。经过一年多的探索实践，形成了市纪委领导、派驻室组织协调、基层纪检监察组织充分参与，上下联动、联合履职的工作格局，省纪委、南通市纪委均以专刊推广介绍，将之誉为“xx 经验”。运行机制改革以来，四个派驻纪检监察室已立案 319 件，办理信访件 276 件，组织开展监督检查 116 次。三是率先开展县一级督导巡察工作。

　2014 年 11 月，市纪委牵头成立市党风廉政建设督导巡察工作领导小组，组建督导巡察组对 2 个市直部门进行督导巡察，在全省范围内率先启动了县一级督导巡察工作。2015 年 10 月，市委成立了党风廉政建设督导巡察工作领导小组，并专门成立了领导小组办公室，落实人员编制，进一步将督导巡察工作提升到了市委的高度。市委出台《关于进一步加强和改进党风廉政建设督导巡察工作的实施意见》，制定《xx 市党风廉政建设督导巡察工作规程》，督导巡察工作逐步制度化、规范化。目前，我市已开展四轮督导巡察，共对 12 个单位和 1 个专项资金开展了巡察监督，发现各类问题 202 个，提出相关建议 70 条，移交线索 27 条，基层的“巡视”作用逐步显现，在县一级巡察工作中处于领先地位。

　——五年来，我们始终严守忠诚干净担当，不断提升纪检监察干部的良好形象。

　始终牢记党章赋予的光荣使命，在全力推动全市党风廉政建设走前列的同时，狠抓自身建设，锤炼过硬作风。一是不断强化班子建设。领导班子成员始终带头讲团结、讲正气、讲大局、讲发展，始终与中央、省委、市委保持高度一致，始终严格执行上级党委与纪委的决策部署。坚持和完善中心组学习制度，带头学习践行新修订的《准则》、《条例》等党内法规，不断增强政治定力。坚决维护班子的团结统一，严格执行民主集中制，坚持和完善常委会、办公会等议事决策制度，班子成员心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳，形成了风清气正、心齐劲足、干事创业、团结和谐的良好局面。二是不断提升能力素质。精心组织开展全市纪检监察系统“重品行、强素质、创一流”主题教育活动，高

　点定位、扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，坚持学思践悟，提升思想素质。在南通市纪检监察系统“争当排头兵，再创新辉煌”主题活动中，我市荣获“争优奖”，名列南通各县（市、区）之首。加强队伍能力建设，举办多期纪检监察工作实务培训班，有计划、分批次组织纪检监察干部赴中国纪检监察学院、中央纪委监察部北戴河培训中心、杭州培训中心等地参加高层次业务培训。加强机关文化建设，建立机关图书室，定期组织开展集体学习和支部集体活动，不断提升机关干部凝聚力、向心力。三是不断锤炼优良作风。按照“打铁还须自身硬”的要求，强化对各级纪检监察干部的日常管理，牢固树立“执纪者必先守纪”意识，带头守纪律讲规矩，带头执行廉洁自律各项规定，在全市率先开展会员卡专项...