- 1 - 中央巡视反馈意见整改落实 专题民主生活会对照检查材料
按照省委、市委统一部署要求，市政府党组坚持把巡视反馈意见整改工作作为一项重大政治任务，先后组织召开了市政府党组会议、市政府党组理论学习中心组专题学习会议，深入学习贯彻***总书记关于巡视工作的重要讲话精神，认真学习中央巡视工作领导小组成员***在反馈会议上的讲话精神和省委书记***同志的表态讲话精神，深刻领会市委书记***同志在我市巡视整改落实动员大会上的讲话要求，在深学细悟的基础上，认真开展谈心谈话，切实把党组摆进去，把市政府系统工作摆进去，针对中央第六巡视组巡视辽宁省情况反馈指出的五个方面问题和提出的六个方面意见建议，以及 20**年中央巡视、20**年中央巡视“回头看”和省委第*巡视组、第*巡视组巡视**反馈意见，需长期推进和未整改落实到位的问题，深入对照检查，认真剖析根源，提出努力方向 和整改措施，形成了市政府党组对照检查材料。
下面，我代表市政府党组班子进行对照检查。
一、存在的主要问题 （一）在学习贯彻***新时代中国特色社会主义思
- 2 - 想和党的十九大精神有差距方面 1. 学习贯彻不深入不扎实，学用“两张皮”。市政府党组坚持把学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，带头加强学习，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，但一些问题仍不容忽视，与真正学懂弄通做实有差距。比如，党组成员集体学习多、坚持自学少，虽然党组定期开展理论中心组专题学习研讨，但普遍存在零打碎敲、就事论事、片面学习的现象，在系统把握学、拓展延伸学、联系实际学上下功夫还不够，导致在研究发展思路、发展规划时，有时站位不高、定位不准、眼界不宽，运用理论武器解决实践中的各种难题和思想困惑的能力有待进一步提高。再比如，在防范化解风险工作上，这几年我们深入落实国发〔2014〕43号文件有关规定，通过债务置换、财政补贴、“两清理”等方式化解了一部分政府性债务，尽管我市政府债务风险总体可控，但压力仍然很大，特别是养老金缺口逐年加大，这反映出我们在结合实际推动工作上下功夫不够。
2. 贯彻党中央决策部署和 *** 总书记“四个着力”“三个推进”重要指示精神不到位。市政府党组在贯彻落实中央决策部署上，态度是认真的、坚决的，但
- 3 - 近期国务院通报*起“政府承诺不兑现”典型信访案件中，**就占*件，这从根本上反映出市政府党组在落实中央决策部署和***总书记“四个着力”“三个推进”重要指示精神上还有差距。比如，在“放管服”改革方面，经过持续不断的努力，**的审批效率不断提升，营商环境较以往有了明显改善，但与浙江、江苏、上海等发达地区相比，我们思想还不够解放，虽然今年我们也提出要实施“最多跑一次”“不见面审批”改革，但从市场主体的反映来看，突破不够、创新不足、进展不大，这说明市政府党组重视不到位，盯得不实，用力不够。再比如，从产业结构来看，重化工业仍然是经济发展的主要拉动力量，产品基本上是传统的石油沥青、柴油、汽油等石油制品，高端产品少，工业战略性新兴产业、高端装备制造业不多，与高质量发展的要求还有差距。
3. 修复和净化政治生态任务还很重。这几年，在市委的正确领导下，市政府党组全力推进全面从严治党，政治生态发生了明显变化，但是问题依然存在。比如，有的同志对抵制各种错误思想不够坚决，在思想深处对薄熙来、王珉等造成的危害性认识不深、重视不够，政治观念还有薄弱的地方。再比如，腐败存量、增量仍然不少，“***”案件遗留影响仍未清除，
- 4 - 特别是发生了***等一批腐败案件，影响非常恶劣。这说明，市政府党组在推进党风廉政建设和反腐败斗争上，还存在力度和震慑力不够的问题。
4. 意识形态工作责任制落实得不 够到位。
虽然我们能深刻认识到意识形态工作的极端重要性，但履行主体责任意识不够强。比如，思想上总认为意识形态工作是党委、宣传部门的工作，没有做到把意识形态工作纳入到政府党组党建工作中，没有将其与党建工作和业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。比如，对政府系统党员干部意识形态教育引导不够，政府系统意识形态领域风险点较多。前几天事业单位改革方案泄露事件，把我们推向了舆论漩涡，让我们付出了极大的行政成本，对此一定要警醒。再比如，有的同志对新形势下如何更好地维护党的形象权威、宣传党的政策主张等思考研究还不深，对社 会上个别负面言论所产生的负面影响认识不足、抵制不力， 特别是对于前段时间社会上关于市政府搬迁的一些议论，没有及时进行引导、弘扬正能量，反映出我们对意识形态领域的复杂性缺乏必要的警惕性和鉴别力。
（二）在选人用人问题突出、组织建设存在薄弱环节方面 1. 干部选拔任用突出问题未有效遏制。市政府党
- 5 - 组认真贯彻落实《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，坚持严管和厚爱相结合、激励和约束并重，坚决反对跑官要官，但此类问题仍不同程度地存在。比如，在干部选拔任用过程中，跑风漏气的问题依然存在，一旦出现岗位空缺，个别干部就多方托关系、找门路，不懂规矩、不守纪律。再比如，有的同志对分管部门监督管理不到位，个别领导干部不如实报告个人有关事项，欺骗、隐瞒组织的行为还时有发生，也没有进行严肃处理，精细化、规范化、程序化、法制化管理水平需进一步提高。
2. 党内政治生活不够严肃。市政府党组以党章为根本遵循，坚持“团结—批评—团结”，认真开展批评和自我批评，党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性逐步增强，但通过对照检查，仍有一些问题。比如，民主生活会“辣味”还不足，有的同志查找问题还不够突出，有的以工作建议代替批评意见。比如，有的同志落实组织生活制度不严格，很少以普通党员的身份参与所在党支部的“三会一课”、党日活动等组织生活，对所在党支部的活动关心不够，与支部党员同志间的交流较少。再比如，民主集中制落实不到位。有的同志大局意识不强，更多关注分管领域的工作，对其他领域的重大事项，很少发表意见，
- 6 - 导致一些决策集思广益不够。有的同志在研究分管领域的工作中，民主不够、集中有余，有时仅凭个人意志做决策的现象仍然存在。
（三）在干部作风转变不到位、不担当不作为问题突出方面 1. 干部不担当不作为现象依然存在。虽然我们始终坚持为敢于担当的干部鼓劲撑腰，但个别同志、个别部门依然存在不敢担当、不愿负责的问题。比如，有的同志主动担当、主动作为的精神不够，靠前指挥还不到位，破解难题不够积极，表现在重大项目建设、招商引资等工作，推进力度不大、办法不多，投资增长支撑不足；群众“办事难”改革已经大半年了，但一些部门和窗口单位“门好进、脸好看、事依然难办”的问题并未彻底解决。比如，有的同志做决策效率不高，本来应该决策、应该拍板的事项，却不敢定事、不敢拍板，习惯于层层请示，层层签字。再比如，有的同志 在改革 问题上，瞻前顾后、畏首畏尾，不敢较真碰硬，特别是对农垦改革、工程招投标、不动产登记等等矛盾问题突出、利益纠葛复杂的工作，调研、督导、推进的力度还不够，工作落实质量有差距。
2. 弄虚作假、忽忽悠悠问题仍然存在。市政府党组始终坚持实事求是，但作风不实的问题仍时有发生。
- 7 - 比如，虽然从前年开始，我们一直做实数据，但也要承认，基层依然有数据虚报的现象，根本上还在于市政府党组对基层引导不到位，过于强调指标结果。比如，国办联合督查组督办的涉及我市的两起“政府承诺不兑现”信访案件，暴露出基层工作缺乏法律和政策常识，有的同志超出自身能力和职能作出承诺，形成“风险敞口”，又无法兑现，导致政府失信。对此我们一定要深刻吸取教训，避免发生类似情况。再比如，“新官不理旧账”时有发生。有的部门和单位“一把手”刚上任的时候干劲十足，但过一段时间，却对“前任”留下的遗留问题不管不理、一推了之，以“需要再了解、再协调”为借口，推绕拖。
3. 形式主义、官僚主义积弊犹存。市政府党组虽然大力弘扬真抓实干作风，但政府系统依然存在形式主义、官僚主义等问题。比如，有的同志在大脚板走一线、小分队破难题过程中，能积极主动深入基层调研，但调研方式普遍比较粗放，调查研究的深度和广度不够，对基层情况掌握得不深、不细、不全，导致抓工作针对性不强。比如，我们开展检查考核较多，但主要看文件发没发、会议开没开，重痕迹轻实效，基层疲于应付，经常忙于补材料、装档案，用轰轰烈烈的形式代替扎扎实实的落实，既影响了聚焦主业，
- 8 - 又容易诱发弄虚作假问题，对此干部群众都有反映。再比如，特权思想和特权现象仍然存在，有的干部一定程度上还存在岗位特殊感、心理优越感。
4. 落实中央“八项规定”精神还有差距。市政府党组严格遵守中央八项规定、省委市委八项规定和实施细则精神要求，但违反八项规定精神的情况仍然存在。比如，在对分管部门党员干部的管理上，还存在松懈和疏漏，对超标准接待等一些倾向性、苗头性的问题，没有及时批评纠正和制止。
（四）在全面从严治党力度不够、腐败问题依然突出方面 1. 主体责任落实不够。没能从全面从严治党的政治高度来认识和把握“两个责任”，结合中心工作研究党建工作不经常。比如，有的同志履行“一岗双责”意识不强，对分管部门党风廉政工作抓的不深、不细、不严，很少旗帜鲜明地批评和纠正所分管领域的违规违纪言行。再比如，今年***案件的发生，固然有个人原因，根本上还是反映出政府党组管党治党压力传导不够、抓细抓实抓常力度不够、问责追究力度不够，没有真正把落实管党治党作为最根本的政治担当。
2. 监督责任压得不实。推进日常监督监管的前瞻性、主动性不够，督查过程中还存在“一阵风”“走
- 9 - 过场”、只当统计员等现象，没能真正深入基层、一竿子插到底。比如，目前**项节点性指标在全省亮红灯、排名全省靠后，很重要一个原因就是在推进“重强抓”专项行动上，督察的广度、深度不够，明察暗访、通报问责的力度也不够。
3. 预防惩治腐败的力度还需要进一步加强。虽然市政府党组成员注重加强自身建设，但对党员干部的思想教育还不够经常，干部思想防线筑得不牢，廉政风险较大。比如，在“放管服”改革过程中，权力下放给了基层，但政德教育没有及时跟上，一些基层干部拿着权力任性妄为，严重损害了群众利益，破坏了营商环境。
4. 群众身边的腐败问题依然存在。主要表现 在审批监管、资源开发、金融信贷、扶贫攻坚、 美丽乡村建设 等重点领域和关键环节，腐败现象时有发生，需要进一步出重拳、下猛药。
（五）在落实中央巡视整改要求不到位方面 1. 整治“圈子文化”还不到位。按照省委要求，市政府党组围绕整治“圈子文化”，多次召开专题会议开展研讨，让党组全体成员深刻认识到“圈子文化”的危害性和解决“圈子文化”的重要性和紧迫性，并按照规定严格要求自己，但政府系统产生“圈子文化”
- 10 - 的风险依然存在。比如，个别同志只注重管事，对管思想管作风关注不多、抓得不紧，导致分管领域的一些同志对“圈子文化”的危害性认识不高，防范意识不强，存在产生“小圈子”的隐患。再比如，有些干部对战友会、同学会、老乡会认识还不清晰，对“人身依附”的危害性认识不足，对一些不良风气抵制得不够坚决彻底，甚至形成人身依附还没有觉悟。虽然这些问题多出现在政府系统、基层单位，但深究起来，还是与我们教育引导不到位、防范整治“圈子文化”的力度不大有关。
2. 超职数、超规格配备干部问题整改不彻底。近年来，我们注重加强对市政府所属部门的内设机构、人员和编制的管理，但到目前为止，超职数配备干部的问题依然存在。比如，全市*个经济开发区当中，*个开发区核定的领导职数均超过了最高限额。对于这些问题，我们要结合当前的机构改革抓紧整改到位。
二、产生问题的原因 市政府党组经过深刻剖析认为，以上问题的存在，既有客观原因，也有主观原因，但最主要、最根本的，还是主观原因。主要有五个方面：
（一）从“四个意识”方面反思。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决同以***
- 11 - 同志为核心的党中央保持高度一致，是中央对全党的基本要求，也是检验政治素养的“试金石”。存在以上问题，表面上是我们在抓落实上力度不够大，在抓创新上招法不够多，实质上，就是没有把“四个意识”刻在骨子里、融进血脉中。
（二）从党的政治建设方面反思。党的政治建设是党的根本性建设。讲政治是我们党补钙壮骨、强身健体的根本保证，是我们党培养自我革命勇气、增强自我净化能力的根本途径。深刻反思市政府党组上述五个方面的问题，都同政治问题相关联，根子就在于市政府党组在推进党的政治建设上措施不够有力，党的政治建设盯得不够紧、抓得不够实。
（三）从宗旨意识方面反思。人民立场是中国共产党的根本政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。始终保持血肉联系，是我们党战胜一切困难和风险的根本保证。出现以上问题的根源在于一切为了人民的思想强化得不够，始终同广大人民群众同甘苦、共患难的意识筑得不牢。
（四）从党性修养方面反思。党性修养是党员立身、立言、立德的基石，是衡量立场和觉悟的准绳。我们虽然都经过党的多年培养，有时认为在党性修养、思想觉悟上没什么大问题，但通过对照初心和使命，
- 12 - 我们在党性修养方面还存在境界不够高的问题，仍需持续不断地加强党性锻炼。
（五）从守纪律懂规矩方面反思。党内规矩是党的各级组织和全体党员必须遵...
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