关于桐城市乡镇派出所民警激励与保障制度的调查报告
前言 近年来，党和国家高度关注基层公务员的生活保障和工作状态，并多次在党的国家的重要会议中提出要不断改善基层公务员的工作环境，提高工作待遇，从基层做起，全面改善个政府部门、机关单位的形象。无论是政府部门还是公安序列中，都是基层公务员的数量最大、分布最广，而这些基层公务员是各项国家政策、规章制度最直接的执行者和落实者,是民众最直接接触的公务人员，基层公务员的的工作态度、对外形象和工作效率，将影响着国际政策制度的落实，社会的安定团结以及和经济发展和谐秩序的稳定。针对这和谐条件最艰苦、工作最烦中的基层公务人员，必须要加强基层公务员的激励机制与保障制度的完善。派出所民警是公安体系中最基层的公务人员之一，也是最应该得到激励保障的基层公务人员。现依据桐城市乡镇派出所民警的激励与保障制度完善和落实现状，剖析乡镇派出所民警的激励与保障问题，并切实提出具有可行性的对策建议，进一步完善派出所基层民警激励机制。
一、调查概述 本人于 2018 年 7 月—2018 年 8 月，这一个月的时间，对桐城市乡镇派出所民警激励与保障制度建设与落实工作现状进行了调查。本人采用的是向桐城市乡镇派出所民警发放调查问卷、与派出所民警面谈、拜访县镇派出所基层领导和上级机关等形式进行了一次调查。
具体调查情况如下：
关于桐城市乡镇派出所民警激励与保障制度落实状况的调查问卷共发放 60 份，回收 60份，有效问卷 60 份。被调查着中年龄 30 岁以上者 24 人占总人数的 40%，30 岁以下者 36人，占总人数的 60%。被调查者有 55.5%在离家较远的派出所工作，很少与家人团聚；65.8%表示经常加班，休息不好，很少有休假时间；90%以上表示对乡镇派出所的基本工资待遇不满意，认为根据警衔划分的基本工资待遇偏低；60%以上的受调查者表示乡镇派出所工作中所能得到的绩效津贴、补助津贴偏少，并且统一按照“高寒、高温、用车情况来补贴的津贴方式不合时宜，与乡镇基层派出所工作环境不匹配。55.5%的受调查者表示基层派出所民警的绩效偏低。70%的受调查者表示乡镇派出所的警务工作繁杂，但容易立功受奖的机会少，晋升希望少。73.5%表示知道有民警激励政策和制度，但平时并未真正享受到激励政策，也没有感受到激励制度带来的好处。受调查的 30 岁以下基层民警有 85.5%以上表示有机会能够调离，便会调离现有的乡镇基层派出所，向工作环境更好的地方调。有 84.5%的受调查者承认乡镇派出所的工作环境不好，权力小，地位低，工资不高，而且工作繁琐、工作强度大。60%的受调查者表示日常激励工作以上思想政治课、学习政策、领导口头鼓舞为主，与民警心理预期不符，没有受到激励的感觉。
二、调查结果的分析 1.针对基层排除所民警的激励机制还不够完善。没有针对当地乡镇派出所基层民警的配套激励机制，而且原本研究的激励措施、激励办法也缺乏保障措施，不能保证激励措施的有效落实。桐城市乡镇派出所民警的工作环境相对城镇派出所民警的工作环境要恶劣许多，但所享受的待遇并不比工作环境较好地区的民警好。乡镇派出所民警大多都是需要承担养家任务的年轻人，平常工作劳累，待遇不高，还需要大量时间耗费在工作岗位上，常常因此无法、无力有效承担家庭责任，这种情况会给基础民警造成极大的压力，让他们逐渐失去对基层民
警工作的热情和积极性。
2.针对基层派出所民警的激励方法和激励手段没有发挥作用。从调查结果来看，这种激励方法不发挥作用的原因主要有：第一，针对派出所民警的激励措施过于空泛，没有落到实处，没有让民警真正感到受到激励。第二，针对派出所民警的激励措施不符合民警内心诉求和心理期待，没有激励到点子上。第三，针对基础派出所民警的激励措施太过单一，并且长时间没有改进。
3.乡镇派出所的工作环境相对其他派出所的工作环境要艰苦许多、恶劣许多，但是在这种艰苦恶劣环境中工作的基层派出所民警却没有得到相对公平的待遇，也没有机会享受更多激励措施。过去很多基层派出所民警之所以能够扎根基层兢兢业业的工作，不是因为他们觉得派出所的待遇好，而是因为他们的思想觉悟高，造就有艰苦奋斗、扎根基层的思想准备。但现在新加入的基层派出所民警，尤其是 30 岁以下的派出所民警，都对乡镇派出所工作环境存在错误预期，不适应太艰苦、复杂的工作环境，并且对更好待遇、更舒适工作环境的期待非常高。
4.乡镇派出所存在着明显得民警流失严重、民警调动频繁，并且新生警力补充不足等问题。这些问题也进一步说明乡镇派出所的基层民警工作不符合民警的预期，不能与其产生心理共鸣，短时间难以适应基层派出所工作。同时大部分的基层派出所民警都有着向外调动，向更好方向发展的想法，对扎根乡镇派出所缺乏认同感。
三、建议措施 1.塑造有助于激励民警的环境。良好的工作环境对于稳定工作人员的内心，增加公务人员对工作单位、对这一份工作的认可度有非常重要的作用。调查显示许多基层派出所民警人员流失的主要原因就是因为工作环境不好，民警在基层派出所工作太累、太苦、待遇不高还看不到希望，所以才会想办法调走或者是离职。若是基层民警的工作环境得到彻底的改善，或者是在原有基础上得到明显的提高，让民警能够在更加舒适的环境下工作，能留住的基础民警必定会增加许多。
2.促进民警激励制度的完善与落实。科学合理的激励机制可以调动公务员积极性,而公务员的积极性直接影响政府部门行政效率,进而影响政府部门在群众心目中的形象。完善公务员激励机制,可以促使广大公务员提高工作效率,进而提高政府部门行政效率，完善基层派出所民警激励机制，同样也可以促进基层派出所民警提高工作效率。根据上述调查结果可知，现阶段桐城市乡镇派出所需要进一步构建和完善的民警激励机制内容包括：第一透明的晋升和奖励制度。第二，完善的薪酬分配制度，和奖励奖金制度。第三，提高基层派出所民警的工资待遇，确保基层派出所的工资能满足基本生活要求。第四，结合乡镇派出所的实际工作状况，制定相应的津贴福利，避免照搬城市派出所津贴制度而出现的不适应状况。
3.完善并落实民警激励的保障制度。民警激励机制的落实需要有强有力的制度保障，还需要有人专门来监督执行。基层派出所民警激励制度 4.加强对派出所民警的培训教育。加强对基层派出所民警的培训教育，一是为了提高基层派出所民警的业务素质和道德标准，二是为了提高基层派出所民警政治意识和思想人知，让基层派出所民警具备爱岗敬业精神。
总之，从桐城市乡镇派出所基层民警的工作状态和激励机制落实状况来看，现在乡村基层派出所民警的工作环境、工作状态普遍不好。民警的基本工资和津贴补助加起来也无法满足日益增长的生活消费需求，长期与家人分离，远距离上班和长时间加班等情况已经成为最基本的乡村派出所民警工作状态。长期在这样的环境下，基层派出所民警的身心都处于非常疲惫的状态，不仅身体无法符合高强度的工作，心理上也容易出产生抵触和反感的情绪，为
了摆脱这样的状态，调职或者离职的机率很高。针对这样的情况必须极强对基层派出所民警激励机制的建设，并加快有针对性、有实效性基层民警激励机制的落实速度。只有真正让乡镇派出所的民警的工作环境、薪资待遇等得到改善，让派出所民警感觉自己的生活和工作都得到了保障，才能让他们真正安心工作，认真工作。
乡镇基层派出所的民警是公安系统最基层的工作人员也是最深入乡镇民众之中，与乡镇居民打交道最多的公务人员。他们的工作环境、工作状态是好坏直接关系到我国基层警务工作质量，直接影响到公安机关与群众的关系以及公安机关的对外形象。无论是从保障公安机关基层公务人员福利待遇，提高公务人员工作积极性的角度，还是从维护公安机关形象，建立积极的警民关系等角度来看，提高乡镇基层派出所民警待遇，完善并落实的基层派出所激励机制都是非常重要的工作。
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