中美两国公众相互认知调查报告综述

　王缉思：中美两国公众相互认知调查报告综述

　内容提要

　2019 年 6 月，在中美交流基金会（CUSEF）的赞助下，北京大学国际战略研究院和美国民调机构 Prime Group 进行了关于中美两国公众如何看待对方的民意调查。本文旨在梳理中美各自报告中引人注目的发现，分析对比中美公众关于对方国家的感受和对双边关系的观察，解读其中部分感受和观点形成的背景和原因。

　 关键词

　  相互认知

　 中美关系

　 民意

　 专家观点

　2020 年 2 月，在中美交流基金会的指导和赞助下，北京大学国际战略研究院完成了《中国公众对美印象调查（2019 年）》。这项民意调查由北京大学中国国情研究中心设计和执行，邀请中国前驻美国大使周文重、中国日报社前总编辑朱英璜、北京大学国际战略研究院院长王缉思担任顾问。问卷设计咨询了几位美国对华关系专家的意见。调查时间是 2019 年 6 月 10 日至 7 月 6 日。

　在中美交流基金会的赞助下，由美国民调机构 Prime Group 编写的《美国公众对华态度调查》和《美国华盛顿专家对华态度调查》于2019 年 6 月 10 日至 20 日在华盛顿完成，收到的公众合格问卷为2401 份，专家的合格问卷为 200 份。此外，双方机构还存有 2015年由 Prime Group 所做的同样内容的调查，可资比较。同美方报告相似的是，中方报告的调查对象也区分为“一般公众”和“北京专家”两

　类。“一般公众”（下文称“中国公众”）调查对象是北京、上海、广州、深圳等 40 个城市的居民，共收到 3216 份合格问卷；“北京专家”包括单位地址在北京的党政机关、高校科研院所、企业、事业单位，以及与美国有贸易、文化、科技、教育等方面合作交流的管理人员，共收到 200 份合格问卷。

　本综述旨在梳理中美各自报告中引人注目的发现，分析对比中美公众关于对方国家的感受和对双边关系的观察，解读其中部分感受和观点形成的背景和原因。在此基础上，本综述对中国人应当如何更好地处理同美国的关系提出一些思路。

　一、中美相互形象

　（一）中国人对美国的认知

　1.主要发现 问卷调查了中国人对美国的一般印象。在对美国的感受上，中国公众和北京专家之间有一些显著的差别。公众对美国有好感的比例为21%。专家对美国的好感（32%）比公众高很多。公众对美国现任总统特朗普的好感率是 17%；而专家对特朗普的形象好感度是 5%。

　与对美国的整体好感度相比，公众对美国领导人的好感度下降了19%，而专家对美领导人的好感度下降幅度更大（84%）。

　在问到该用什么词语来形容美国和美国人时，公众和专家选择率从高到低依次是“军事强大”“富有侵略性”“傲慢”“有创造力”，而很少有人认

　为美国和美国人“爱好和平”“遵守国际规则”，或“对中国友好”。如95.7%的教学研究者和 80.6%的企事业单位人员认可美国有“强大的军事”；90%的教学研究者和 63.3%的企事业单位人员认可美国“富有创造力”。

　虽然多数的中国专家和公众都对美国及其领导人提出了一些批评和批判，对当下的美国对华政策十分不满，对美国干涉中国内政的行为也十分敏感，但是，仍有 77%的北京专家和 56.7%的中国公众认为，美国文化对中国的影响是积极的。

　就同一个问题，不仅公众与专家的态度有所差别，而且这两个群体内部也有不同的对美态度群体。以专家集体为例，党政机关和教学研究事业单位人员这两个群体在一些认知上就有较显著区别。例如，认为美国“富有侵略性”的党政机关人员的比例是 90%，教学研究者是79.7%。认为美国“宽容”的党政机关人员比例为 6%，教学研究者是33.3%；认可“美国是朋友”的教学研究界人士比例为 13%，而企业、事业单位负责人仅为 4%；8.6%的教学研究界人士认可美国“爱好和平”，而党政机关仅为 4%；54.3%的教学研究界人士对美整体印象积极，而党政机关仅为 16%。

　2.解读 一般而言，专家比公众更有机会亲身接触外国人和出国访问，因此他们对外国的印象不像公众那样容易受到国内媒体的影响。专家对美国的印象不像公众那样负面，说明中国公众同美国增加社会接触，应当有利于他们更加全面地评价美国。值得注意的是，特朗普给中国公众和专家的印象甚至比美国在中国的总体形象还差。

　与对美国的整体好感度相比，中国公众和专家对美国领导人的好感度显著下降，这说明他们认为最近几年中美关系经历的一些波折，主要是美决策层的变化所致。我们进一步看到，相对于中国公众，北京专家对美领导人的态度转向负面的幅度更大（84%）。

　 中国公众和专家对美既有批判，也在一些方面存在好感，这体现了公众和专家对美态度的矛盾性。这种矛盾性既反映了中美关系史的跌宕起伏，又凸显了现阶段中美关系在相互依存中进行战略博弈的复杂性。

　（二）美国人对中国的认知

　1. 主要发现 美方的调查报告了解了美国公众和在华盛顿的专家对中国的印象。美国公众对中国的好感度为 21%；华盛顿专家对中国的好感度是 9%。美国公众对中国的整体好感度和中国公众对美国的整体好感度一样，都是 21%。而华盛顿专家对中国的认知（好感度为 9%）却比北京专家对美国的认知（好感度为 32%）负面得多。值得注意的是，尽管近年来中美关系明显下滑，但同 2015 年的同一项调查相比，美国公众对 中 国 的 好 感 度 没 有 变 化 。

　美 方 调 查 报 告 显 示 ， “ 千 禧 一 代 ”（ millennials ）

　和 “90 后 ” （ Gen Z ）

　的 青 年 人 对 中 国 的 好 感（31%）高于上一代美国人。

　但是，华盛顿专家对中国的好感从 2015 年的 16%下降到了 2019 年的 9%，而不良印象从 2015 年的 61%上升到 2019 年的 76%。这一转变显然同中美关系的恶化有关。美国公众对特朗普的支持度是32%。华盛顿专家对特朗普的好感度只有 22%。

　关于形容中国和中国人特点的词语，美国公众选择最多的几项依次是“军事强大”“富有侵略性”“勤奋”“有创造力”，而美国公众里认为中国“对美国友好”“爱好和平”“遵守国际规则”“宽容”“诚实”“对生态环境负责”的都少于 20%。华盛顿专家对上述词语的选择，比公众还要负面得多。居然有高达 82%的华盛顿专家认为中国“富有侵略性”；专家中

　只有 3%认为中国“对生态环境负责”，2%认为中国人“宽容”，1%认为中国“遵守国际规则”，1%认为中国人“诚实”。

　2.解读 更值得注意的还有两点，一是美国公众对中国的好感明显高于华盛顿专家，显示出公众对美国主流媒体和智库“抹黑”中国的舆论接受程度并不太高；二是美国公众对特朗普的认可程度远远高于华盛顿专家，后者对特朗普的印象普遍很差。正如后文将要显示的，这在很大程度上决定了美国人对特朗普政府对华政策的态度。

　华盛顿专家对中国的负面评价比美国公众更多，还可以从另一个角度解读。我们通常以为，美国人对中国存有偏见和误解，原因在于他们对中国了解不够深入。其实，美国人跟中国人的接触增加，对中国的了解增加，未必会对中国人和中国产生更多好感，反而可能因熟悉而产生更大的怀疑甚至负面判断。在研究政治和国际关系的美国专家中尤其如此。

　 二、对双边关系现状的认知

　（一）中国人眼中的中美关系

　1. 主要发现 关于中美关系现状的总体评价，56%的中国公众持负面看法，只有14%的公众认为中美关系还不错。北京专家对中美关系持负面看法的高达 72%，正面评价的只有 3%。

　 在问及中方对中美关系和美国问题的主要关切时，77%的公众和 90%的专家提到贸易摩擦，65%的公众和 56.5%的专家关心网络安全问题，22%的公众和 24.5%的专家关心美国对朝鲜的政策，22%的公众和 21.5%的专家关注美欧关系，23%的公众和 21%的专家关注美国国内政治极化和枪支管制，15%的公众和 27%的专家关心特朗普政府的移民政策。只有 18%的公众和 11%的专家关注特朗普政府退出巴黎气候协定。

　至于对中美关系和美国国内政治问题的熟悉程度，79%的公众和 91%的专家回答他们熟悉双边贸易摩擦，60%以上的公众和专家知晓美国和朝鲜领导人的双边会晤、美国国内关于枪支管控问题的争论、中美网络安全问题、美国国内政治极化问题，等等。51%的专家熟悉或比较熟悉美国对朝核问题的立场。

　关于哪个国家应对中美贸易摩擦负更大的责任，80%的公众和 75%的专家指向美国，3%的公众和专家认为中国应负主要责任，13%的公众和 14%的专家认为双方应负同等责任。

　至于哪个国家从中美贸易额增加中获益更多，31%的公众和 22%的专家认为中国获益多，18%的公众和 16%的专家认为美国获益多，34%的公众和 38%的专家认为双方的获益是均等的。

　近半数的中国公众（40%）和专家（43%）相信美国经济增长对中国有利，近四分之一的公众（24%）和极少数专家（8%）认为有害，49%的专家则持中间立场。67%的公众和 72%的专家认为中美共同利益将双边关系推向合作，28%的公众和 17%的专家认为中美利益竞争将导向冲突。

　绝大部分公众（87%）和专家（84%）赞成中共十九大以来中国政府处理中美关系的方式，只有 9%的公众和 7%的专家表示不赞成或不大赞成。只有 20%的公众和 5%的专家表示信任美国领导人对中美关系的处理，不信任美国领导人的公众和专家分别是 52%和 63%。

　2.解读 绝大多数中国公众和北京专家观察中美关系的角度和立场，同中国政府和主流媒体的观点是基本一致的。绝大部分受访者都相信，两国之间的共同利益大于分歧，中美经贸关系的稳定发展对双方都有好处，美国是中美贸易战的始作俑者，美国领导人处理对华关系的态度是不可信任的，而中国的对美政策符合中国利益。

　从本次调查可以看出，中国公众比专家对中美关系的看法更偏向乐观，对特朗普政府处理对华关系的信任度也比专家高。我们对这一微妙差别的解释是公众和专家的信息来源有差别。至少在 2019 年 6 月以前，中国主流媒体不愿多放送消极信息，给人们的感觉是“美国对华政策转变只是暂时的”，主流媒体更不愿直接批评美国主要领导人。但是，专家可以通过直接接触美国人和美国媒体，了解中美关系的真实现状，因此相对悲观。这同上文指出的华盛顿专家比美国公众对中国所持反感更多，有着类似的原因。

　在此要提醒读者注意的是，由于在执行调查时（2019 年 6 月至 7月），中美贸易摩擦处在激化状态，而美国对华政策涉及的某些其他问题，如中国香港、新疆、台湾地区、人权等问题，尚未充分显露，中美“技术脱钩”等问题也还没有被炒热，因此问卷设计没有包括上述议题。如果今天重新设计问卷并重新调查，受访者的反应可能会同本次调查结果有所差别，多半会更为激烈地批评美国。

　（二）美国人眼中的双边关系

　1. 主要发现 关于中美关系现状，只有 15%的美国公众和 2%的华盛顿专家做出了正面评价，专家的正面评价比 2015 年的同一项调查结果下跌了 30个百分点；35%的公众和 42%的专家没有给出确定回答。

　在问及美方对双边关系和中国问题的主要关切时，53%的公众和 69%的专家指向贸易摩擦，41%的公众和 58%的专家指向网络安全问题上的分歧，34%的公众和 35%的专家关切中国环境污染，17%的公众和 42%的专家关切知识产权保护。公众和专家不那么关切的中国事务包括同邻国的边界纠纷、新疆、网络管控、台湾、腐败等问题。一半的公众担心中国影响美国国内政治。特别值得注意的是，美国青年一代公众对中国环境污染的关切仅次于贸易摩擦而高于其他问题。

　至于对中美关系和中国政治问题的熟悉程度，57%的公众宣称他们了解贸易摩擦，其次熟悉的是中国的环境污染（49%）、网络监管（ 47% ）

　、 同 中 国 的 网 络 安 全 纷 争 （ 44% ）

　、 台 海 形 势 紧 张（37%），等等。

　关于哪个国家应对中美贸易摩擦负更大的责任，在受访公众中，21%认为美国应负更大责任，23%认为中国应负更大责任，39%认为双方应负同等责任。在专家中，这三个数字分别为 22%、35%、39%。有意思的是，在这个问题上，大多数共和党专家（63%）和极少数民主党专家（9%）将贸易摩擦归咎于中国，而接近半数（46%）的民主党专家认为美国应为中美贸易摩擦负责。

　至于哪方从中美贸易额增加中获益更多，认为美方获益更多的公众和专家分别占 18%和 22%，认为中方获益更多的分别占 22%和 35%，认为双方平等获益的分别占 37%和 39%。

　有 29%的公众相信中国经济增长对美国有利，19%认为有害，51%不持立场。39%的公众认为中美共同利益将双边关系推向合作，而32%的公众认为中美利益竞争将导向双方的冲突。

　公众对特朗普政府处理对华关系的认可度只有 37%，而专家的认可度低至 27%；不赞成其对华政策的公众有 44%，专家有 71%（45%非常不赞成、26%比较不赞成）。其中 67%的共和党专家认可特朗普政府对华政策，99%的民主党专家和 75%的独立人士不认可，表现出党派意见的严重对立。

　对于已经出现的中美贸易战，只有 17%的公众和 8%的专家认为它会对中美贸易关系起促进作用，而高达 50%的公众和 84%的专家认为它会对贸易关系起破坏作用。

　美国公众对中国领导人能处理好中美关系的信任度为 15%，专家对此的信任度只有 4%，认为不可信任的专家多达 68%。

　2.解读 在对中美关系现状的评估方面及对中国国家领导人的信任方面，华盛顿专家比美国公众的看法更为负面。在这一点上，美国和中国两份报告的发现是类似的，即专家比公众的观点更为尖锐。

　这部分调查中，有三点发现给人以很大冲击。第一，大部分美国公众和专家都没有将双边贸易摩擦的主要责任推给中方。有五分之一的公众和专家认为美方应负主要责任，而超过三分之一的人认为双方应负同等责任。这同中方调查中绝大多数人将贸易纠纷归咎于美方形成鲜明对照。一种合理的解释是：客...