关于党建引领脱贫攻坚、推进乡村振兴 工作的调研报告 （2020 年 12 月）
中共 XX 区 XX 乡党委书记
王磊
按照 XX 区委关于扎实开展脱贫攻坚工作调研的具体要求，本人利用周末和节假日期间，采取“四不两直”的方式，实地察看 XX 乡 9 个行政村以及德约寺管委会、XX乡中心完小、XX 乡派出所、XX 乡卫生院，现场召开座谈会8 场次，个别走访 12 户群众家庭，围绕党建促脱贫攻坚、助推乡村振兴等工作中开展专题调研，并形成本报告。
一、基本情况 XX 区 XX 乡下辖 9 个行政村，1 座寺庙，党组织总数 12个，其中：党委 1 个，党支部 11 个；党员总数 394 人，其中：女党员 89 人，占党员总数的 22.58%；农牧民党员 346人，占党员总数的 87.81%。2020 年新增党员（含调入）共计 12 名。截至 2020 年底，共实现 201 户 576 人和 9 个贫困村脱贫退出，贫困发生率“清零”。
二、主要做法及成效 （一）以党建引领产业发展，拓宽群众增收渠道。
支部带动，引领集体经济发展。采取“支部+协会+贫困户”的模式，扩大村集体经济，带动贫困户就业增收。若尼村党支部建立农畜产品中转站，解决了建档立卡户和剩余劳动力的就业，2020年实现增收4万余元。
能人带动，引领个 人学技创
收。利用能人带动的示范效应，带动贫困户致富增收，同时以2017年村（居）换届为契机将致富能手选进村“两委”班子，切实发挥带动效用。博巴村委会副主任次仁积极发展彩绘项目，极大地带动了农牧民增收，加快了脱贫攻坚的步伐。
（二）优化组建基层党组织，推动基层党组织全面过硬。打造先进支部。充分发挥示范引领带动作用，树立 XX 乡嘎达村、瓦扎村“党建+美丽乡村”党建品牌，创建党建标杆示范工程，充分发挥示范点辐射带动作用，提升全乡基层党建工作水平。
提升中间支部。不断建强基层党组织战斗堡垒，通过“抓两头带中间”，摸排确定郭那村为“中不溜”村，充分利用《XX 区农牧民党员学习手册》，不断提升党员理论素质水平和“双语水平”，加强班子建设特别是党支部书记队伍建设和后备干部队伍建设。
整顿后进支部。强化软弱涣散整顿。结合实际，制定学习计划，积极组织党员干部和农牧民群众开展集中学习培训，切实提高思想觉悟；深入开展整顿工作，积极落实“四个一”工作措施，不断压实整顿工作责任。
（三）建设靠得住作风硬能力强的骨干队伍。
发挥驻村工作队作用。各驻村工作队紧密结合新七项驻村工作任务，始终把解决好“三农”问题作为驻村工作的重中之中，大力宣传就业创业的优惠政策，各乡镇结合实际，创办、扩大村集体经济，积极改变群众思想观念。各驻村工作队帮助所驻村（居）“两委”理清发展思路 30 余条，制定、完善、实施经济发展规划，从各渠道争取项目。
提升 贫困村党组织书记
整体素质 。2017 年 12 月村级党组织换届工作以来，选出的新一届班子中书记、主任“一肩挑”9 名，班子中致富带头25 名。组织开展村党支部书记、主任培训 2 期，重点针对党组织班子履职服务能力、脱贫致富能力进行培训，学习先进经验及做法，参训人数 22 人次，进一步提升村级党组织班子理论水平和履职能力。
发挥 乡村振兴专干 作用。我乡 8 名乡村振兴专干充分发挥联系群众的桥梁和纽带作用，协助村“两委”抓好社会稳定、脱贫攻坚、产业发展、生态环保、移风易俗、服务群众、基层党建等各项工作。
（五）强化基层党组织在乡村治理中的服务能力。
强化村 党支部 的领导作用。各村党支部加强对共青团、妇女等团体的领导，村党支部书记、班子成员兼任集体经济组织、农民合作组织负责人，严格落实“四议两公开一评定”，规范“三务”公开，村级工作领导有力、运转有序、治理有效。发挥 党员先锋模范 作用。强化党员意识、标杆意识，带领群众推进移风易俗、摒弃陋习、改进生活方式、提高环卫意识、淡化宗教消极影响，帮扶农牧民用科学技术增收致富、破除迷信、科学求医、健康生活。
三、存在主要问题 （一）村级党组织引领致富能力不强。由于地域原因，当前村级党组织文化程度普遍较低，本地村干部不能很好的理解各级相关政策，村级党组织党员干部老龄化严重，党组织作用发挥作用不明显；部分村党支部存在“等、靠、要”思想，接受新思想、新知识、新技术的主动意识不强，学习
掌握现代科学技术能力弱，劳动技能低，科技发展意识淡薄；村级党组织工作由选派第一书记和驻村工作队代劳的现象严重，村党组织班子文化理论水平偏低，遇事依赖选派支部书记和驻村工作队，独立分析和解决问题的能力有待加强。
（二）村级集体经济仍然薄弱。受地理因素限制和干部群众文化水平较低影响，部分村商品流通意识较差，仍然过着靠天吃饭和靠国家政策拨款过日子，“等、靠、要”较为严重，甚至部分村干部目光短浅，缺乏改革创新的勇气，对发展村集体经济项目不予以支持；有集体经济收入的村，多数存在收入来源单一、经常性、稳定性收入偏少等突出问题；部分村仍然没有村集体经济实体项目，主要依靠 XX 区“飞地经济”项目分红。因自然环境和基础设施条件所限，引进人才难、留住人才更难，产业建设缺少管理人才和技术人才；少数贫困群众思想观念保守，对政府各项优惠政策及措施无动于衷，接受新事物、新技术的能力较低。
（三）贫困户内生动力不足。由于农牧民观念保守、受教育程度较低，交通不便、产业结构单一，生产活动的范围狭窄，部分贫困群众由于缺乏资金、缺少劳动力和脱贫思路，自身发展能力、脱贫能力严重不足，加之国家的扶持力度大，享受的优惠政策多，群众在满足温饱之余基本没有额外的要求，缺乏增加自身收入的动力，仍然存在“等靠要”思想。
四、下步工作打算 （一）在责任落实上下功夫。狠抓党的领导、党的建设、全面从严治党等重点工作任务，找准党的基层组织建设与脱
贫攻坚工作的结合点，把“两张皮”拧为“一股绳”。把基层服务型党组织建设的重心放在找“贫”根、寻“困”源上，确保扶贫开发工作做到哪里，基层服务型党组织建设工作就开展到哪里，实现党的建设和扶贫开发“无缝对接”。坚持做到把脱贫攻坚与加强基层党建工作同研究、同部署、同推动、同考核，定责任、定目标、定时限，形成一级抓一级、层层抓落实，上下联动、各方配合、齐抓共管工作格局。
（二）在教育引导上下功夫。做好扶智与扶志相结合，充分发挥各级党组织对群众的教育引导作用，真正找准贫困群众的需求点和诉求，引导群众改变被动、观望、依赖的心理，克服“等靠要”思想，激发内生动力，用自己的双手拔掉自己的穷根子，变“被动”为“主动”，在解决好群众“富口袋”的同时解决好“富脑袋”的问题。
（三）在改善公共基础设施上下功夫。以实施“乡村振兴战略”为契机，切实抓好“5+N”措施落实，大力实施“十项提升工程”。充分利用好国家投资、援藏投资、行业投资和社会投资等渠道，将基础设施建设作为脱贫巩固提升的突破口，使农牧民群众享有更加优质的公共服务。
（四）在大力发展村级集体经济上下功夫。抓实村级集体经济，找准发展村级集体经济与精准脱贫的结合点，实现从“输血”向“造血”功能的转变，增强贫困群众自我发展能力，助力脱贫攻坚、乡村振兴。坚持因村制宜、因地制宜，创新发展模式，重点抓好合作社经济，鼓励村党支部领办创办合作社，大力发展各类合作社，将更多的贫困户纳入其中，
提高脱贫致富的本领，增强自我发展的内生动力。
（五）在精神文明创建上下功夫。扎实加强党员干部社会主义核心价值观教育和道德建设，切实开展群众性精神文明创建活动。积极开展“乡村文明户”等评选活动，进一步拓宽和深化群众精神文明创建，营造良好发展环境。深入开展“讲文明、树新风”活动，以普及文明礼仪、规范公共秩序、净化城乡环境为重点，结合“七城同创”工作开展志愿服务活动，采取有效措施，重点开展社会主义核心价值观和文明礼仪知识宣传普及教育活动，着力营造人人知礼仪、重礼节、敏言行的浓厚社会氛围。
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