以“大党建”理念引领基层党建

　以“大党建”理念引领基层党建

　——访深圳市副市长、龙岗区委书记高自民

　 记者

　陶建群

　刘广为

　聂志刚

　 明晰基层党建总体思路

　 记者：习近平同志指出，“党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，努力使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒”。龙岗区在加强基层党组织建设方面有哪些探索？

　 高自民：党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。龙岗区高度重视，切实加强基层党组织建设。一是抓思想强认识。政绩观决定发展观。习近平总书记强调：“各级各部门党委（党组）必须树立正确政绩观，坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩。”这一论述令人警省，振聋发聩。为使各级党组织主要负责人树立正确的政绩观，从 2012 年开始，区委连续五年开展了基层党建专项述职评议工作，对区属党（工）委书记抓基层党建工作的情况进行现场点评和测评打分；各街道党工委也开展了对社区党委的述职评议工作，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。二是抓标准促规范。全面推进社区党建标准化建设，在组织建设、党员管理、治理结构、服务群众、工作职责、工作保障等 6 个方面对标运行。三是抓制度定责任。制定《龙岗区2016-2018 基层党建工作三年规划》，以“规范、严管、激活、

　提升”为主线，从强化引领功能提升、强化服务功能提升、强化组织活力提升、强化能力素质提升和强化工作保障提升五个方面，提出了 35 条具体、明确、有针对性的工作任务。完善全委会、常委会工作和议事规则，落实党代表任期制和区级党代会常任制，完善考核评价和追究问责机制，对未完成党建工作目标或者管党治党不严的严肃问责。四是抓重点补短板。开展全区党支部书记轮训班，全面提升党支部书记能力和素质，全力把党支部打造成教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。

　 把园区党建作为推动非公企业党建工作的突破口

　 记者：习近平同志指出，“非公有制企业的数量和作用决定了非公有制企业党建工作在整个党建工作中越来越重要，必须以更大的工作力度扎扎实实抓好”。随着非公有制经济的快速发展，非公企业党建工作既是城市基层党建工作的重点，也是难点。龙岗作为深圳的产业大区，园区党建工作走在全国前列，能否分享一下这方面的经验做法？

　 高自民：龙岗是产业大区，产业园区云集，我们坚持把园区党建工作作为基层党建的重要内容，探索创新工作方式，凝聚转型发展合力，推动非公企业党建工作全面提升。重点在六个方面进行推进：一是推动顶层设计标准化，着力打造园区党建“命运共同体”。进一步明确了园区党委的功能定位和工作职责，强化园区党委政治功能，把抓好园区党建与“落实东进战略，打造三心四区”中心工作相结合，与企业的健康发展的内在需要相结

　合，与园区党员、员工生产生活实际需求相结合，打造精神共同体、事业共同体和利益共同体。二是推动组织设置标准化，着力增强园区基层组织建设。贯彻落实城市大党建工作理念，提出了构建“一核三柱多元”组织体系，即以园区党委为核心，以工、青、妇组织为支柱，非公企业、党员职工、社会组织、职工兴趣爱好群体共同参与，在园区形成“大党建”工作格局。三是推动管理机制标准化，着力构建园区党建工作合力。将区、街道、社区三级管理体系改革为区、街道两级管理体系，明确各职能部门责任，抓好各领域党建与园区党建的互联互通，形成系统合力。四是推动运行机制标准化，着力提升园区党委履职能力。按照标准化、制度化、流程化、可视化的要求，通过“程序文件+业务指导书”形式，完善党委议事机制、党员管理、服务群众等方面的制度体系，提升园区党委履职能力。五是推动工作保障标准化，着力规范园区党建支撑体系。在人员保障方面，重点选齐配强园区党建组织员，探索选配专职副书记。在经费保障方面，探索解决园区经费落地难问题；在阵地保障方面，按照“政府补贴+企业共建”的思路，明确财政补助标准，解决园区党群服务中心建设难问题。六是推动考核激励标准化，着力促进园区党建持续健康发展。建立“政治+物质+成才”激励机制，尤其是在成才激励方面，将获得省级或中央表彰的优秀党务工作者、优秀党组织书记等直接确定为区优秀专家（党务工作类），按规定享受区优秀专家待遇，推动将党务工作者纳入人才队伍管理。

　多举措激发党员干部干事动力

　 记者：“撸起袖子加油干”，关键在干部队伍。党的十八大以来，习近平总书记在不同场合反复强调党员干部要敢于担当、身体力行和率先垂范。龙岗区在激发党员干部干事动力方面有哪些举措？

　 高自民：政治路线确定之后，干部就是决定性因素。我们一切工作成绩的取得，都和干部的桥梁纽带作用分不开。龙岗区注重加强干部队伍建设，激发党员干部干事动力。一是树立正确用人导向。区委大力选拔经过基层实践锻炼和长期在急难险重工作岗位上历练的优秀干部。二是健全干部激励奖励机制。出台龙岗区“两令一书”（任务令、嘉奖令和批评书）实施办法，每年度，在开展年度集中考核工作的同时，我们会同区督查室、区委改革办等部门，围绕区委区政府中心工作，组织开展龙岗区“重点工作”、“民生实事”、“改革创新”、“专项工作”等类别的优秀项目评选表彰工作，对作出较大贡献的单位和个人以区委区政府名义予以嘉奖，将其中符合条件的正科级干部列入区管领导班子后备干部库。三是不断完善干部关怀激励机制。加大与干部谈心谈话力度，及时了解掌握干部思想动态、工作情况、心理和身体健康情况。注意关心干部工作和个人情况变化，对生活有困难的家庭给予及时慰问和适当补助，解决干部后顾之忧。四是调动和发挥非领导职务干部的作用。出台了《龙岗区非领导职务干部管理办法》，对非领导职务干部的职数与任用、管理、考核、

　纪律等管理制度进行了细化和明确，对综合素质好、发展潜力大、工作积极主动、敢于担当、取得明显成绩的非领导职务干部，统筹考虑重用为领导职务。

　 发挥党建在城市基层治理中的引领作用

　 记者：在今年 7 月召开的全国城市基层党建工作经验交流座谈会上，中共中央政治局委员、中组部部长赵乐际指出，“要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，积极探索党建引领基层治理的有效路径”。龙岗区如何发挥党建在城市基层治理中的作用？

　 高自民：在工作实践中，凡是党建工作抓得好的，党组织作用发挥得好的，社会治理也好。龙岗区积极采取措施，发挥党建引领城市基层治理作用。一是发挥街道党工委龙头作用。龙岗区明确街道党工委抓党建、抓治理、抓服务主责主业，主要职能定位是管党治党，承担辖区城市管理、社会管理和公共服务职能，为经济发展创造良好的市场环境，为辖区企业和群众提供良好服务。二是努力打造“一核多元协同共治”的社区治理体系。出台了《关于改革社区治理体系 提高基层治理能力的意见》等文件，不断推动党组织引领职能归位、社区居委会自治职能归位、社区经济组织经营职能归位、社会组织协同职能归位，构建了“一核多元协同共治”的基层社区治理体系。三是做强社区党委领导核心。社区党委行使社区人事安排权、重要事项决定权、领导保障权和管理监督权，指导社区统一社区挂牌、场所标识以及党群

　服务中心人员的服装。111 个社区的办公及服务群众用房面积平均 2000 平方米，其中 80%以上都是公共物业自有产权。四是提升基层党组织服务群众能力。建成覆盖区、街道、社区三级“一窗式”的信息化系统，居民群众可以非常方便地在社区实现“一窗式”办理业务，大大压缩了办事环节，方便了办事群众。近两年，全区研究推进了驻点直联工作中各街道需要区层面解决的57 个问题，有效打通了街道领导联系群众的“最后一公里”。

　责编/温祖俊

　美编/王梦雅

　 【专家点评】

　 龙岗探索城市“大党建”的四个新特点

　 中共中央党校党建部副主任、教授

　祝灵君

　 党建工作是实践性很强的活动，党建研究离不开基层党组织的实践探索。通过实地调研和听取几位基层代表的经验介绍，龙岗区城市党建工作可以概括为四个特点：

　 一是呈现了党建新格局。这个格局就是党的建设和基层治理相融共进。以加强基层党建引领社会治理创新是城市治理的工作方向，龙岗在这方面不仅凝聚了共识、找准了方向，而且付诸了实践、取得了实效。

　 二是创新了党建新形态。全国上下都在努力落实新发展理念，积极推进供给侧结构性改革等战略举措，在经济转型的大背景下，各种新业态如雨后春笋、层出不穷。龙岗结合自身产业大区的特点，发力园区党建，推动商务楼宇、商圈市场、互联网

　业等新兴领域党建工作全面提升，在立足于城市社区党建的基础上，初步展示了城市“大党建”的若干新形态。

　 三是彰显了党建新思维。深圳市抓城市党建的最新思维就是标准化，以标准化引领专业化，这是做好城市基层党建工作的一个有效路径。龙岗区从组织体系、服务模式、服务项目、工作保障等方面对园区党建工作进行标准化设置，有力促进了新兴领域党建工作专业化水平的提升。

　 四是推出了党建新举措。这个举措就是建立了党建工作责任制。龙岗区委每年要求各区级单位党委（党工委）开展书记党建项目申报，在充分调查研究的基础上进行经验交流，最后进行述职考核，变党建责任从上向下的单向传导为多维促进，从“要我做”变成“我要做”，增强了各单位各部门党委（党工委）书记抓党建工作的内生动力，真正将党建工作责任制落到实处。

　 龙岗城市“大党建”探索的新思路新做法，给我们两点启示：一是在发挥城市基层党组织整体功能中，应该强调文化功能；二是提升基层党组织的领导力。服务和领导，是基层党组织建设的“两翼”，要注重协调推进，不能有失偏颇。

　 发挥基层党建与社会治理的复合效应

　 清华大学马克思主义学院副院长、教授

　韩冬雪

　 当前，我国基层社会治理面临着治理结构本身的发展变化、政党与新兴社会组织的关系、基层党建与社会主义基层民主自治的关系如何处理等时代新课题，通过创新基层党建激发基层

　党组织活力，始终发挥党在领导中国特色社会主义现代化事业中的中流砥柱作用，是基层党建最根本的政治方向。

　 深圳市龙岗区基层党的建设创新工程的根本特点，就是将基层党建与社会治理紧密结合起来，围绕社会事务与社会服务开展以“抓标准，建规范；抓项目，促发展；抓阵地，强服务”为特色的基层党建工作，在联系群众工作、整顿软弱涣散党组织、党建标准化建设、推进政企社企分开、促进集体经济发展、村改社区建设等众多方面取得了显著成效。

　 龙岗区的实践表明，将基层党建创新与社区治理有机结合，具有很大优势。第一，普遍的党组织覆盖网络的构建，拓宽了基层党组织服务社会的渠道，加强了党对新兴社会领域的领导，并为民众表达利益诉求提供了保障机制。第二，围绕社会治理的中心工作，基层党建不仅在垂直体系中实现了扁平化的治理格局，而且为横向治理网络提供了联动的组织载体，实现区域内各类社会资源的有效整合。第三，基层党建与社会治理的复合效应，是中国特色社会主义民主政治的优势，在创新实践当中形成的“党建+”复合制治理结构，也为社会主义协商民主政治和基层自治提供了实验形式。

　 不宁唯是，随着基层党建在国有企业、非公企业、社区、驻区单位、各类社会组织等众多领域“落地开花”，社会治理将迎来全新的治理格局与发展前景。而在此基础之上，进一步完善基层党建与社区治理的复合制结构，避免基层党建的形式化和社

　区治理的内卷化，将是摆在理论工作者和实践工作者面前的重要课题。

　 创新基层党建的品牌特色

　 中国浦东干部学院科研部副主任、教授

　王友明

　 近年来，深圳市龙岗区在基层党组织政治引领、党性教育、服务群众、组织创新、围绕中心工作等方面，以标准化引领规范化，大力开展实践探索，在社区党建、园区党建、商圈党建等方面创造出自己的品牌和特色。

　 政治引领。龙岗区为发挥党的基层组织对社会治理的政治引领作用，一是明确管党治党是街道党工委的主要职能定位，统筹负责社区、驻街单位、非公有制企业、园区党建工作；二是夯实社区党委领导核心地位；三是理顺社会组织与党组织的关系，建立推进党建进入章程、党组织书记进入运营班子、党建工作进入日常工作“三进入”工作制度，推进社会组织和党组织“双孵化”、“双促进”。

　 党性教育。抓党性教育是基层党组织的重要职责，而党性教育和理想信念教育是教育的重中之重。龙岗区高度重视党员的党性教育和理想信念教育，一是严格落实“两学一做”要求；二是强化对党员的行为训练；三是营造浓郁的党建环境；四是创新党性教育的手段，比如天安云谷的智慧党建、微党课等。

　 服务群众。党的基层组织是团结、凝聚和服务群众的核心。龙岗区大力推动服务型党组织建设，推动服务群众的标准化

　建设。一是建立党群服务中心；二是建立领导干部驻点直接联系群众工作队制度；三是大力开展党员志愿服务；四是实施“民生大盘菜”工程，居民“点菜”，政府“埋单”。

　 围绕中心工作。龙岗区为使党的建设围绕中心工作来开展，一是实行街道党工委与办事处合署办公；二是改进街道机关事业单位过去由多个部门联合组建党支部的做法，实行有 3 名以上党员的部门单位单独设立党...